机制发力 治理有力——旬阳市“四项机制”提升基层治理新效能

通讯员 汪雪 熊明会

11月19日是旬阳市赵湾镇逢场的日子，镇便民服务中心刚上班没多久就变得人声鼎沸。大厅里整齐划一的窗口、清晰的电子屏、洁净的自主办理机、散落放置的绿植以及东侧边满满当当的书籍借阅柜都让初次来办理业务的群众感到耳目一新。统一着装的执法人员正在指引赶场的老百姓到指定地摆摊设点全新的乡镇社会治理模式，使这个山里小镇在今年显得格外生机盎然。

今年以来，旬阳市以目标为引领、以问题为导向，瞄准乡镇治理体系中的痛点难点，通过明晰权责、下沉资源、放权赋能、激活动能四项机制，推动职能体系重构、运行机制重塑、资源力量重组，使得改革红利持续释放，探索打造乡镇社会治理旬阳模式，有效激发基层治理效能。

明晰权责，告别九龙治水

围绕乡镇运作不畅、职责交叉不清等问题，不断理顺县乡职责关系，推动基层高效履职。按照简约高效要求，从提升乡镇组织架构与高效运转贴合度入手，积极推进镇级重组机构、优化职能、厘清边界，创新驻镇机构管理，形成富有活力动力的体制机制。

在优化机构设置方面，打破原有七办五中心框架设置，结合职能定位、产业特色、经济社会发展水平等因素，在10个机构限额内因地制宜设置工作机构。赵湾镇、白柳镇按照4+4+N(1至2个特色机构)模式，结合镇域经济基础、资源禀赋、产业发展和优化营商环境、加大招商引资、推进项目建设等因素，创新设置项目建设服务中心机构，夯实项目建设体制机制力量，让人员力量更加集中，促使镇级项目建设进度迈上新台阶。白柳镇作为旬阳市工贸重镇，改革前囿于组织架构，仅指定2名项目建设专干负责镇内12家限上工贸企业项目对接和营商环境优化任务。试点改革实施后，白柳镇党委政府充分发挥项目建设服务中心主责主业，充实服务力量、提高服务质量，紧盯企业项目签约、手续办理、开工建设等重点环节，走访企业51次，开展政策宣讲42次，对症下药，协助企业解决各类困难22件，全面构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，千方百计为企业排忧解难，以一流营商环境助推区域经济社会高质量发展。截至目前，白柳镇固定资产投资入库项目13个，完成投资7.1亿元，招商引资项目2个，预计到2023年底，我镇依托项目建设服务中心紧抓引资投资，将完成固定资产投资9亿元，较上年度增加7%。白柳镇项目建设服务中心负责人彭志莹信心十足表示。

在理顺体制机制方面，推行县上人、镇上用驻镇单位人事管理改革，将财政所、司法所、市场监管所日常管理权限交由镇负责，明确派驻人员工资、津补贴、考核性奖励以及各类福利待遇等经费由市财政直接预算并拨付派驻镇，由镇管理、考核和发放，市级主管部门负责派驻人员业务培训和调配。经过两个月的运转尝试，试点镇领导干部纷纷表示，改革后驻镇单位与镇党委在职责划分、工作配合、人员管理等方面更显协调高效，尤其是各所干部表示以前主管局要求和驻地实际情况难免有水土不服，改革后既使上级指挥声音变得更加统一接近乡镇实际，又保证工作履职不打折扣，更加突显驻镇单位及人员扎根基层、融入基层、服务基层的工作宗旨。

下沉资源，便民服务零距离

聚焦群众上下跑、多头跑、反复跑难题，紧扣简政便民目标，坚持依法下放、宜放则放、按需下放、能够承接原则，推进一批县级审批事项和公共服务事项向镇下沉，真正做到群众办事小事基本不出村(居)、大事基本不出镇。

完善服务体系解决群众上下跑难题。赵湾镇、白柳镇规范建成乡镇便民服务中心和29个村(社区)便民服务室，实现便民服务网点全域覆盖;深入推动放管服改革向基层延伸，印发《法律行政法规国务院决定设定的镇级行政许可事项清单》《旬阳市下沉镇办理的市级政务服务事项目录》，下放行政许可及政务服务事项92项，向村级下放服务事项48项，着力解决基层无权办事问题。

规范办事流程解决群众多头跑难题。梳理印发《政务服务事项办事指南》《便民中心服务制度》等相关制度，以图标形式明确每个服务项目办理流程，明确所需提供的证件材料，在乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务站推行综合受理、分类审批服务模式，将社保、民政、残联等14个部门事项整体入驻，进一步将服务窗口下移前移。没想到现在只用到镇上的便民大厅就能把新生儿落户和医保参保缴纳办好了。前来赵湾镇便民服务中心为自己女儿办理新生儿户籍登记和城乡居民医保缴纳业务的张玉祥竖起了大拇指，相比之前要跑好几个地方来说，现在只进一道门，只跑一次就能把事情都办完，真是方便太多了，这才是真正给咱们老百姓行方便、办实事。

优化服务机制解决群众反复跑难题。将一体化政务服务平台延伸部署至所有试点镇，在便民服务大厅部署现场评价仪，配备公用电脑、复印机、电子税务、社保查缴等自助终端10余台，以数据跑代替群众跑;建立以镇村干部为主的帮办代办服务队伍，通过以便民服务室集中办理、镇村干部下沉办理、村组干部流动办理等形式，为基层企业群众提供全程代办服务，以干部跑代替群众跑。赵湾镇便民服务中心主任杨宏云也表示，便民服务无极限，下一步他们将不断拓宽服务领域、增强服务功能、提高服务成效，实现与群众之间更为顺畅的互动，让新时代的便民服务更有温度，以全面落实五个群众工作法为途径，切实打通服务群众的最后一公里，真正做到让群众少跑腿、不跑路、好办事。

放权赋能，让基层执法挺直腰杆

聚焦长期以来乡镇管理存在的条块分割、有责无权、看得见管不了等治理难题，旬阳市采取在管理权限、人员管理等方面深化放权赋能。

一方面稳妥精准赋权，根据各乡镇(街道)实际需要和承接能力，按照成熟一批、赋予一批的原则，将基层管理迫切需要且高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，依程序下放试点镇实施。印发《镇级法定执法事项及驻镇市场监管所执法事项目录》《市级部门委托镇级实施综合行政执法事项目录》，全面梳理执法事项140项，通过委托方式，将11个市直部门84项行政执法事项下放到镇，促使管理权限与试点镇发展需要相匹配。

另一方面搭建执法平台，以镇综合执法队为基础，搭建综合执法平台，基于镇级执法队伍建设刚刚起步，积极协调市级相关执法部门、镇市场监管所和镇执法队开展联合执法办案，高效推进一支队伍管执法机制建立，有效缓解基层看得见的管不着、管得着的看不见矛盾。市司法局组织试点镇综合行政执法人员业务培训，对综合行政执法检查、立案、调查、审查、决定等环节进行学习解读，力求提高镇级队伍执法规范化水平，探索建立监督检查、投诉举报受理、执法信息共享、行政执法与刑事司法衔接等制度，定期组织市级部门专业执法人员下沉基层一线开展执法教学指导工作，进一步规范推动乡镇建立权责统一、权威高效综合行政执法体制机制。

激活动能，为干部队伍注入源头活水

印发《关于做好乡镇社会治理创新改革试点镇人事管理有关事项的通知》，聚焦人岗匹配、薪酬发放、工作实绩等方面，实行编制身份不变，人员按岗管理新机制。

采取科学灵活方式，将乡镇职责任务细化分解，统一编制岗位目录，打破行政、事业身份界限，考虑专业、工作职责、岗位职责等，将相关人员统一纳入岗位管理;建立系数+积分考评体系，推进差异化措施，将年度目标考核奖、镇内公务交通补贴纳入差异化分配，以工作岗位、任务量等确定考评系数，以实际业绩、包联工作成绩、受奖惩情况等增减考评积分，以考核结果作为主要依据，工资走身份，奖补按业绩，大大提高了干部干事热情，凝聚发展合力。

白柳镇某干部对当前改革也是大为赞同，改革前镇上的人武工作和退役军人服务工作因为有关联，常常搅在一起，但两项工作在实际推进中也存在明显区分，分管领导、对接部门也不太一样，多头管理、职责交叉的问题比较明显，到年底了别人干专项工作出成绩，我们几项事情却只作一次考核。改革后将人武工作与退役军人服务工作设置为两个岗位，干部责任更加清晰，两项工作开展更加高效、便捷;并将两个岗的履职作为单独的考核评优指标，干多了虽然辛苦点但是收获也很明显，大家也都争着干事情出成绩!

改革永远在路上，加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设任重道远，旬阳市将持续聚焦推动基层高效履职、助力区域高质量发展、服务便民利民等方面，练好内功、大胆探索、精心实践，为建设一强五好陕西强市助力赋能。