砍柴还需磨刀功——安康市以案件点评促推市场监管执法能力提升

通讯员 张峰涛 张恩省 刘亚东

是骡子是马，拉出来遛遛。全市市场监管综合执法机构执法办案水平如何？案件质量高不高？在深入推进依法行政的进程中还有哪些薄弱环节亟待解决？

带着这些问题，安康市市场监管综合执法支队按照分散点评、集中交流的思路，开展为期一个多月的案件查办交流点评活动，全面检视全市稽查办案现状。10月13日，支队组织集中交流，对15个由办案单位推荐的行政处罚案件逐一评析，并邀请资深法律专家、律师答疑解惑，为这场有真味、有品味、有辣味的执法能力提升活动划上圆满句号。

全体参与 多方联动

全国市场监管执法一盘棋，全市市场监管执法办案也是如此。近年来，安康市市场监管综合执法支队在指导全市市场监管行政处罚工作中始终坚持探索市县执法办案一体化方法。

今年年初，执法支队在牵头制定铁拳行动方案时，就把案件交流点评作为增强执法人员依法执法能力和提升稽查办案效能的重要抓手进行了部署。9月伊始，执法支队启动了全市执法案件交流点评活动，确定案件交流点评范围、内容、步骤、方法等。9月上旬，各办案单位对去年下半年以来已办结的案件进行自评，精选1个案件参加全市交流，参选的案件卷宗全卷扫描后报执法支队统筹安排。9月中旬，执法支队将案件卷宗全部发送到各办案单位，并按照市县互评、按序轮转确定重点评查的案件，交由各办案单位组织执法人员阅卷讨论商议点评，制作案件点评记录。10月，执法支队组织集中交流，邀请办案单位负责人、参评案件主办人、法律专家、律所律师等参加，部分县局还申请单位新进执法人员列席旁听。交流按照反馈案件点评意见、办案单位回应、参会人员发言、律师和法律专家评析答疑逐案进行，历时1天。

整个活动实现了全体办案单位参与、全体办案人员参与的两个参与目标，在全面、深入、细致的点评中，找实找准案件查办的亮点、缺点、疑点。一位全程参与活动的县局执法人员说：我是一名市场监管执法新兵，这次活动时间安排得充足。会前，我对其他县区局案件一个不落的评查，对每一份案卷材料都详细地翻阅了，包括文字和标识符号。

全面点评 交流切磋

这个案件中当事人属于个体工商户，把字号列为当事人时，还应该载明经营者姓名！

涉案宾馆未明码标价收取无身份证人脸识别认证费用案中，作为电子政务平台公安旅客实名登记系统提供商可能存在违规强制收费问题，也应该一并进行调查。点评人员介绍了广西市场监管局去年公布的某旅馆业治安管理系统维护方违规收费问题案例后，对某县查办的某宾馆价格违法案件提出不同看法。

这个案件证据中的照片没有注明出证日期、证据出处和证据提供人核对意见，仅有当事人确认签字是不够的，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，属于证据形式不合法！

这次活动不拘泥于执法办案的某一个侧面，而是着眼于统一大市场建设、高质量市场监管、执法理念优化、新法规条文的理解执行等内容，既包含点评案件管辖权、违法主体和案件事实认定、证据收集、案件定性及法律适用、裁量权行使、程序保障是否合法，也包括点评执法文书使用、制作及归档是否规范，还包括点评执法办案与日常监管是否进行衔接、违法行为整改是否到位、应移案件线索是否移送、案件查办是否进行延伸等管查融合方面。

这次执法案件交流点评，是对案件查办质量的一次全面体检，可以说是戴着放大镜找问题，为我们开拓办案思路、提高办案技能、提升办案质量以及防范违法行为发生都有很大帮助，更重要的是思想认识和眼界都豁然开朗了。一位参会县级局负责人颇有感触。全程较真 提升技能

不虚美、不隐恶，贯穿了整个活动。一个县级办案单位负责人介绍：我们分散点评时，大家提出的问题都很尖锐，毫不留情。比如这个重点点评案件，问题都写满了一页纸。集中交流也体现了这个特色，作为主持人的执法支队负责人一开始就强调：不论点评哪家机构办的案件，点评一定要实事求是，既刻意不拔高，也不刻意降低，要按照惩前毖后，治病救人的原则进行。尤其对我们支队办的案件，大胆地点评，不要有顾虑。

这个案件的《行政处罚决定书》说理还显得单薄，应该充分讲清裁量的事实、理由和依据，这样才能最大程度让被处罚人心服口服，减少诉累。《送达回证》载明的文书编号是正确的，但记录的文件名称和送达文书类型不一致啊。《检验鉴定结果告知书》告知异议复检路径错误，我们这是负责不合格处置，对异议的处理应该是谁委托抽检向谁提出。县区局对支队查办的案件毫不客气指出许多不足。

这份案卷《现场笔录》当事人签字人为李某某，应为公司负责人张某某，案卷材料中没有对李某某身份核实或由张某某对李某某签字行为确认，这份笔录应属于无效证据！这一案件《处罚决定书》表述自案发之日，当事人使用了过期医疗器械10支有严重问题，难道是执法人员放纵了违法行为？事实应该是自医疗器械过期后，当事人共使用了10支这样吧？各县级局之间发言也是坦诚直言、直击要害。

尽管点评辣味十足，有时针锋相对、火花四溅，但都本着有则改之无则加勉，举一反三、引以为戒的态度理性回应尖锐的意见。参与活动的资深律师、法学教授是这样评价这次能力提升活动的：你们这个系统是我见到的最过硬、最爱学习钻研、素养最高的执法队伍。很少见到像你们这样较真，这使得我发表评议意见时也不便太委婉，只能一针见血，不留情面。

行政处罚是维护市场安全的一柄利剑，要让市场监管这柄利剑切实发挥威慑作用，须时常加以磨砺。正所谓，善其事者，必先利其器！这也是安康市市场监管综合执法支队成立以来坚持持续提高全员执法办案能力的初衷所在，正如支队负责人总结的：要实现勇争全省一流，勇创全国一流的目标，就一定重视执法能力的提升，这就是俗话所说的磨刀不误砍柴工嘛！