建设汉江生态经济带重要节点城市 安康是怎么谋划的？

发展是解决一切问题的总钥匙。8月4日，随着安康市《建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》通过审议公之于众，安康建设汉江生态经济带重要节点城市的旧闻又成新闻，引发关注。在安康全市经济运行深度承压，负重爬坡的时期，加快建设汉江生态经济带重要节点城市的核心意义是什么？面对这一国家战略的建设要求，安康建设汉江生态经济带重要节点城市所谋划的重点都有哪些？其中，各县区（开发区）的发展定位又是什么？

图片摄影：陈伟

作为长江最长的支流，蜿蜒1577公里的汉江在安康境内流长340公里，占丹江口水库总来水量的66%。长期以来，坚定不移走生态优先、绿色发展之路是安康市始终牢记的国之大者，也是安康全力确保一泓清水永续北上的使命所在。

2018年11月，经国务院批准，国家发改委印发《汉江生态经济带发展规划》，规划面积19.16万平方公里。规划范围包括湖北省十堰市、襄阳市，河南省南阳市和陕西省汉中市、安康市、商洛市全境。

《汉江生态经济带发展规划》的公布实施，从国家层面对安康这座地处秦巴腹地的城市发展作出了明确定位，给予了政策支持。《规划》提出：支持安康建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，架构山水成林的城市格局，建成秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。2022年5月，陕西省第十四次党代会对安康提出了建设汉江生态经济带重要节点城市的科学定位和方向指引，为安康的发展擘画了更加清晰的蓝图。

以建设汉江生态经济带重要节点城市为突破口，朝着建设国家生态经济先行区、城乡融合发展样板区、生态文明建设示范区和全国综合交通枢纽城市方向奋力追赶超越是安康全面贯彻新发展理念，坚持走好生态优先、绿色升级之路的内在需求，也是安康高质量发展的强劲动能。我们将肩负历史使命，让安康的绿色本底更鲜亮，城乡发展更协调，民生保障更有力。在安康市委五届五次全会上，安康市市委副书记，市长王浩如是说。

因此，在国家印发《汉江生态经济带发展规划》五周年之际，审视安康市出台的《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》，其重要意义不言而喻，这也充分彰显了安康生态资源富集的核心竞争力，体现出了安康对标四个着力重要要求，勇立潮头，在改革创新中奋力前行的志向与气魄。

产业生态化 生态产业化路径更清晰

生态产业化是依托生态优势，发展生态农业，生态旅游业等生态经济，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式。产业生态化则是将生态环境作为产业发展的外在约束条件，通过科技创新构建绿色技术体系，通过技术进步实现发展方式的变革。其核心就是绿色发展。

因此，安康出台的《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》通篇贯穿着生态两个字。对于安康的发展定位是：创建全国生态经济先行区，全国城乡融合发展样板区，国家生态文明建设示范区，全国性综合交通枢纽城市。

其建设主要目标是从现在起到2035年，安康汉江生态经济带重要节点城市基本建成。到2027年，安康地区生产总值将达到1600亿元，以富硒食品、生态旅游、新型材料三大千亿级产业集群为引领的生态产业体系实至名归。经济质效一年走向复苏、三年整体起势、五年实现绿色崛起。城镇化率提升到57.5%，城乡居民收入增速高于全省平均水平，让安康成为令人向往的宜居、宜业、宜游的胜地。

摄影：陈伟

梳理安康近年来的发展脉络，围绕建设汉江生态经济带重要节点城市，安康一直在步履坚定地戮力前行。今年6月30日，安康市委市政府邀请学者专家和汉江经济带重要节点城市相关负责人在安康召开协同发展恳谈会。会上，安康市委书记武文罡表示：要把打造生态经济先行区作为加快建设汉江生态经济带重要节点城市的强力支撑，把打造脱贫地区走好中国式现代化道路的市域样板作为加快建设汉江生态经济带重要节点城市的本质要求，把打造两山实践典范作为加快建设汉江生态经济带重要节点城市的责任担当，把打造秦巴区域交通商贸物流枢纽作为加快建设汉江生态经济带重要节点城市的鲜明标识，与各方携手推动汉江生态经济带高质量发展结硕果、谱新篇。

大道至简，实干为要。事实上，在建设汉江生态经济带重要节点城市的征程上，经济欠发达的安康已经做出了许多努力与付出。近年来，安康市以壮士断腕的勇气，先后依法关停铅锌矿等企业300余家，投资1.5亿多元清理取缔了瀛湖库区3.5万余口养殖网箱。与此同时，关停上百家高污染高能耗企业，斥巨资建成了20多个城市污水、垃圾处理厂。确保了汉江出陕入库断面水质始终保持在国家地表水Ⅱ类标准。做出了有目共睹的历史担当。

与此同时，从生态经济上谋出路，寻找突破口和发力点，建立具有安康特色的经济体系成为了安康最嘹亮的声音，也成为全市干部群众的共识。

记者注意到，近年来，安康市相继成立县级生态资源公司，探索生态价值高质量转化的发展路径。据介绍，安康各县区生态资源公司实效化运营以来，效果明显。搭建全省首个生态产品目录清单技术规范核算平台三位一体的生态产品总值核算制度体系，安康以富硒食品、新型材料、生态旅游、交通装备、秦巴医药、毛绒玩具、消费电子、现代物流为重点的8条产业链初步形成。以绿色、循环、低碳为标志的生态友好型产业已经占到安康GDP比重的85%。

绿色成为了安康生态经济体系最大的蓄水池和最靓的底色。

县区发展定位更明确

全面推进县域经济高质量发展 是推进中国式现代化的重要内容，是扎实推进实现共同富裕的关键环节。相关资料显示：作为国家南水北调的重要水源涵养地，安康市91.6%的国土面积为限制开发区和禁止开发区，安康全域10个县区中有9个县被限制进行大规模、高强度工业化城镇化开发。如何在守住生态红线的前提下实现经济高质量发展，惠及更多的市民群众？对此，《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》中提出：在发展县域经济高质量发展中注重协同发力打好组合拳，因地制宜引导各县区扬长避短，做好首位产业，错位发展。

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其中，对于汉滨区的定位是在全市舞龙头，在全省争上游，重点发展富硒食品、纺织服装、新型材料。旬阳市的定位是在推进新型工业化和新型城镇化上树标杆，重点发展新型材料，加工制造、生物制品等产业；汉阴县的定位是围绕建设市域副中心城市、重点发展新型材料、富硒食品、文化旅游等产业；平利县则以创建全国乡村振兴示范县为引擎，重点发展富硒茶、生态旅游、钡盐新材料等产业；石泉县通过建设全国两山实践创新基地，重点发展富硒食品（预制菜）、生态旅游、蚕桑等产业；白河县以打造陕鄂边际开放合作示范区为目标，重点发展以木瓜黄姜为主的农产品加工循环、清洁能源、绿色石材等产业；紫阳定位为创建全国生态建设示范县。重点发展富硒食品、秦巴医药、文旅康养等产业；宁陕县围绕生态经济先行区建设，重点发展生态旅游、康养民宿、林下经济等产业；岚皋县在创建国家绿色旅游先行示范区中，重点发展生态旅游、富硒食品（魔芋）、包装饮用水等产业；具有良好生态优势的镇坪县定位是通过打造生态经济引领区，重点发展现代中药、富硒食品、文旅康养等产业。除此，明确安康高新区重点发展新型材料、生物医药、电子信息等产业；恒口示范区以建设中国毛玩新都为抓手，发展好秦巴物流新港、陕南田园新区、重点发展现代物流、毛玩文创、精密制造等产业；瀛湖生态旅游区的定位是打造具有全国影响力的生态旅游示范区，文旅康养示范基地，重点发展亲水旅游，文化体验等产业。

绿色发展步伐更坚定

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。在安康，良好的生态效应已经给群众带来了实实在在的实惠。目前，安康全市茶园面积突破百万亩，茶产业综合产值突破300亿元。以茶产业、秦巴医药、魔芋产业，富硒水生产为代表的生态产业规模和效益逐年增加，绿色经济成为群众增收致富的主导产业。

记者注意到，在践行绿水青山就是金山银山的发展理念下，安康市出台的《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》中旗帜鲜明地提出：坚持绿色发展和产业升级不动摇，加快构建以园区承载为支撑、绿色工业为主导、特色农业为基础的现代产业体系。

按照规划：安康在现有的各级各类开发区（园区）基础上，将进一步加大园区建设，推动绿色工业升级转型。未来，旬阳省级高新区将升级为国家级高新区，创建紫阳省级高新区和汉滨区省级经济区，通过园区经济推动城园共建、产城一体。

良好的生态环境，不仅能让人民的生活更加幸福，也能提供更好的发展机会。按照《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》，今后，安康每年将建设标准富硒种养示范园20个，绿色有机种养示范园5个，加快专业化、标准化、规模化富硒食品、有机产品生产基地及建设。围绕生态旅游促融合、推动高效农业与休闲观光、农耕体验、节庆采摘、科普教育等乡村旅游项目相融合，让城乡因环境而美，群众因生态而富。

城乡融合更有力

安康湖的建设是安康市民群众最为关心的大项目。此次出台的《加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》对此做了更为详细的部署规划：突出安康中心城市的龙头地位，坚定湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩的城市规划，建设山水互映、湖城一体、湖在城中、城在绿中的安康湖滨湖景观。按照国家5A级景区标准推进一湖两岸建设，打造安康最靓的会客厅。

《决定》对于各县区的城乡融合也有了更科学的规划：比如提出旬阳城区、汉阴县城长足发展，适度拓展石泉、平利县城规模，科学控制岚皋、宁陕、紫阳、白河、镇坪县城发展。持续推进13个省级乡村示范镇建设，形成一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，带动传统农民向产业工人和市民转变。

摄影：黄光俊

《决定》中提出：以发展县域经济强化战略性支撑，以推进乡村振兴强化基础支撑，建设门户节点畅通便捷、多式联运通江达海的综合交通体系，建设全国综合交通枢纽城市。8月，随着安康到成都到宁波航线的开通，安康富强机场通达全国主要城市的航线将达到十多条，安康区域性综合交通枢纽重要地位日益凸显。

目前，安康境内汉江航道里程680公里，船舶拥有量和水路运输量占全省85%以上。全市公路总里程2.54万公里，总规模位居全省第二。西康高铁、康渝高铁、安岚高速的建设，以及安康无水港公铁水海多式联运迅速发展和安西欧中欧班列常态化开行。将使安康将成为陕西东进南下的开放桥头堡，安康的交通枢纽地位更加凸显，对区域的带动和辐射效应更为明显。

观大势，谋全局，闯新路。

站在新的起点望向新的远方，安康建设汉江生态经济带重要节点城市的号角更加嘹亮。安康上下正在通过内修气质外修颜值，做大着山水文章 强化着人文气质，不断提升着城市的影响力。眼下，安康城区南环干道综合整治、西城坊二期建设和夜游金州等项目的谋划建设令人期待和欣喜。

建设汉江生态经济带重要节点城市是实施《汉江生态经济带发展规划》这一国家战略的再出发，是落实省委赋予安康科学定位的再鼓劲，是新征程上安康推动高质量发展，融入和服务构建新发展格局的再部署。我们将全面对标落实四个着力的重要要求，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，久久为功，日日做功，拼出一席之地，干出进位跃升。面对安康未来的宏伟发展，安康市市委书记武文罡如是说。