破急难险重 护一方安澜——汉滨区“543”应急救援管理模式初探

记者 来庆琳 王旭 通讯员 张昊

安全管理无小事。汉滨区作为全市经济政治文化中心，也是全市安全生产监管的重点难点区域。2022年，该区查办的安全生产违法案件数量居全市第一，占全市应急管理违法案件的近三分之一，检查企业数量、约谈交办问题、移交案件线索均达到全市30%以上，是其他县（市、区）工作量的2倍甚至5倍以上。

急难险重，责任千钧。汉滨区委常委、常务副区长晏清泉说：年初以来，我们探索实施543应急管理模式，全面实施安全生产五个一、全面加强应急救援四保障、全面落实防灾救灾三到位，矢志不渝坚守救民水火战线，严守安全生产红线，筑牢灾害防治底线。

上半年以来，汉滨全区无生产安全责任事故、无较大以上森林火灾、8轮降水天气过程无人员伤亡这些无字见证了543应急管理模式带来的实实在在的有安全生产形势总体平稳、应急救援能力持续攀升、防灾减灾救灾基础不断夯实。

织牢安全生产防护网

制定一份年度学习培训计划、厘清一份责任落实清单、建立一套督查检查机制、建好一本隐患治理台账、落实一套责任追究办法一套完整的五个一实施步骤，为汉滨全区安全生产工作提供了科学的方法。

每月学习重点不一，不止于学习相关精神，还涵盖了专业知识、法律法规、调查报告等内容，确保干部学得全面、学得透彻。各镇（街道办）、安委会成员单位、重点企业也根据各自职责制定相应学习培训计划，全面提升全员安全意识和整体能力素质。

就拿检查环节来说，我们通过企业自查、镇村排查、行业部门检查、专家抽查、综合督查，及时发现安全隐患，倒逼企业提前预防、整改到位，尽量切断隐患与事故间的联系。近日在采访中，区应急管理局局长龚正宏以海因里希法则举例，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故发生。要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，重视事故苗头和未遂事故。

组织检查组609个、抽调人员3585人次、检查企业9711个次、排查问题隐患2101处、现场督促整改1908处、限期整改193处、挂牌督办2处；开展危化、工矿商贸直管行业监管，执法检查47次、检查企业81家这一连串数字正是全区安全形势总体平稳的支撑。

制度化、常态化、持续化举措，推动了全区安全生产责任链条日益明晰、督查检查扎实有效。上半年，该局根据相关法律法规，综合运用群众监督、通报约谈、问题交办、挂牌督办、事故调查、黑名单信用联合惩戒和移交纪委监委及司法机关等措施，行政处罚案件6起、结案3件，处以经济罚款51.21万元，移交违法行为线索1条。

夯实应急救援基本功

汉滨两山一川一城区的特殊区情，决定了城市消防与森林火灾、交通事故与人员意外伤亡，以及强降雨引发的泥石流、滑坡等自然灾害风险，极易相互交织，叠加呈现，应急救援频次高、任务重、调度难。

针对这一情况，汉滨区在加强应急救援队伍、救援物资设备基础保障的同时，向后进一步延伸，切实做好应急预案演练、现场调度保障。通过四保障，实现全区应急救援工作事前预防到位、事中处置到位、全程人员物资跟进到位。

我们在区镇村三级应急救援队伍的基础上，统筹社会救援力量，形成以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充的应急救援队伍体系。全区应急救援队伍总人数达到6993人。汉滨区应急救援技术中心主任荆方庆说。

在救援物资保障方面，汉滨区已采购安置救助、应急抢险设备等物资3大类61小类27196件，价值238.6万元。此外，汉滨区还公开遴选企业参与区级应急物资代储工作，完善分级分类储备体系，建立健全应急物资储备目录清单，合理确定储备品类、规模和结构并动态调整。据了解，今年汉滨区政府常务会已安排专项财政资金，用于补充采购急需的应急抢险救援物资设备。

在预案演练上，汉滨区正加紧推进突发事件灾害应急预案体系建设，加快推动各行业部门补充完善18个专项预案，上半年已组织各级各部门开展地质灾害、消防安全、森林防火等各类演练90余次。

今年以来，汉滨区统筹协调区消防救援大队、专业救援队伍、社会救援力量参与应急救援工作现场调度32次。10月底前，全区将完成乡镇视频会议系统建设和卫星便携站建设，12月之前将新建370兆数字集群移动便携站和手持终端，形成以卫星通讯系统为基础的省、市、县、镇四级贯通的现场应急通信系统。

打好防灾救灾组合拳

防灾救灾关键在防，重点在救。如何防得全面、救得高效？针对这一问题，汉滨区全面落实监测预警到位、人员转移到位、安置救助到位三到位，实现从灾前预防到灾后救助全链条管理，确保人民群众生命财产安全。

上半年，汉滨区召开森林防灭火会议6次、成立督查组6个、排查各类隐患77个，发布森林火险预警信息16万余条。针对此前8轮系统性降水天气过程，已开展会商研判26次，视频调度22次，排查整治隐患问题300余处，发布气象、地灾预警信息28期、短信60余万条，做到了覆盖到村、落实到人，不漏一户、不落一人。

完善的自然灾害监测预警制度体系、畅通的信息通报预警机制和高频高效的研判会商，夯实了有效防范灾害的基础。在密切监测天气、雨情、汛情、地质灾害险情等发展变化的基础上，汉滨区还结合实际情况及时调整预警级别或解除预警，并对重点区域、重点部位和重大隐患重点监测，落实群专结合的监测措施。

汉滨区始终把提前转移受威胁区域的所有人员，作为防汛减灾铁的纪律要求，细化形成镇（办）级领导包村、村级领导包组、党员干部包户的三级包抓责任制。在暴雨来临之前、在预兆成灾之间，坚决果断，分秒必争，宁听骂声，不听哭声，确保转移对象应转尽转、应转早转、应转必转。上半年，全区累计受灾人口9.96万人次，紧急避险转移安置5373人次。今年12月底前，将在27个镇办各建成一个安置容量不小于300人的规范化集镇防灾避险安置点，在全区386个村（社区）布局和改建386个一次性安置不少于100人的村（社区）防灾避险集中安置点。

转移安置后，我们会全力保障避灾转移人员基本生活，建立受灾人员登记制度，确保自然灾害发生规定时限内紧急避险转移人员和受灾群众基本生活得到救助。区应急管理局救灾保障股股长陈兴琼说。他们将在第一时间组织相关部门投入到查灾、核灾、救灾和灾后重建，能解决的一般性问题镇办迅速处理，对较大灾情由行业部门牵头，纳入项目化管理，实行救灾项目绿色审批，涉及民生领域和巩固衔接指标的灾后重建项目第一时间解决到位。

另据了解，年前汉滨区已完成34920户129397人2138万元的冬春困难群众生活救助资金兑付，今年将积极对接争取灾后重建补助资金，待资金到位后，即刻拨付到镇办、兑付到户。