“群众的事群众说了算”——旬阳市金寨镇寨河社区“四位一体”议事协商机制运行观察

记者 谭西 肖兵 王玉梅

7月6日，旬阳市金寨镇寨河社区，53岁的赵自兵在他的3层小洋楼里跑上跑下，忙着做最后的装修收尾工作。再过20天，这座闲置了近10年的毛坯房，将以全新的农家乐身份示人。

社区治理得越来越好，村民心气顺了、矛盾少了，我们老百姓才能安心搞发展。10年前，铜钱关镇人赵自兵看上寨河社区的交通优势，决心来这里发展农家乐，没成想房子修好了，却因环境和民风问题迟迟不敢装修经营。直到看到社区如今的变化，他才坚信：机会是真的来了。

变化从2021年开始。这一年，旬阳市金寨镇寨河社区开始探索建立开放说事、科学议事、合力干事、民主评事四位一体议事协商机制，发动群众力量全面参与乡村治理，让群众的事群众说了算，推动民风持续改善，社区面貌焕然一新，许多过去推不动的工作按下快进键。

一个老典型的新作为

赵自兵的农家乐位于寨河社区七组，小地名叫燕子湾。房子建在公路旁，路两侧的行道树郁郁葱葱，清澈的金河在门前缓缓流淌，一侧的荷塘绿意盎然，荷花争奇斗艳，在一池碧波上随风摇曳。荷塘边，一处和美金寨的标识牌醒目又别致。

和美！如今的金寨镇的确担得起这个评价，但三年前这里却是另一番模样。路两侧都是旱厕、猪圈、柴棚，绿化带被群众圈起来当成了菜园子，路边时常堆有杂物，车子通行都困难。赵自兵回忆。

社区多次整治，但群众思想不统一，都盯着眼前利益，互不让步，工作难以推进。提及过去，寨河社区党支部书记陈先位直摇头。

类似的问题不单出现在燕子湾。作为全省道德评议工作的发源地，寨河社区曾是媒体争先报道的老典型。但随着移民搬迁工作的深入推进，来自金寨镇庙子垭、郭家湾等9个村以及铜钱关镇部分村组的居民陆续搬入，外来人口大幅增长，2019年社区外来人口占比达40%。作为一个新型城镇社区，人口结构复杂，利益主体多元，利益诉求多样，新的问题随之涌现。

过去道德评议的重点主要集中在邻里纠纷和民风民俗上，解决了许多法律管不了、行政不好管的问题。旬阳市民政局副局长刘明发现，这些年随着乡村振兴的推进，许多事关项目建设、经济发展、环境治理的矛盾越发突出。虽然工作有阻力，但上级有要求，群众发展的需求也很强烈。

怎么办？2021年，寨河社区在传承道德评议优良基因的基础上，探索建立开放说事、科学议事、合力干事、民主评事四位一体议事协商机制，组建了由社区党组织、居民委员会、居务监督委员会等5个方面代表任常任理事，两代表一委员、五老乡贤、群团组织、社会组织等7个方面代表任非常任理事，以及涉事各方利益主体组成的5+7+X议事协商理事会，通过开放说事充分收集社情民意、科学议事寻找最优解决方案、合力干事推进议事成果转化、民主评事总结复盘提升，最终形成推进问题化解、工作落实的治理闭环。

议事协商的过程也是一个协调沟通、凝聚合力、化解矛盾的过程，基层解决问题的资源非常有限，不确定因素有很多，必须要树立以群众为主体的意识，发动群众，组织群众，尊重群众，让群众做主。刘明总结说。

变为民做主为由民做主

燕子湾位于金寨镇入口处，距离高速路收费站仅5分钟车程，交通便利，水源充足，有良好的莲藕种植基础。据该镇镇长胡秀斌介绍，早在2019年，镇上就规划实施燕子湾农业观光园项目，想在帮助群众产业增收的基础上，彻底改变环境脏乱差问题，但群众意见不统一，工作阻力大，推进举步维艰。

2021年四位一体议事协商机制出台后，为摸清群众诉求和问题根源，该镇组织两委干部、社区工作者、党员、网格员以及专业技术人员等工作力量，深入现场详细调研、勘察，梳理形成问题清单后发现，关于拆迁和占地赔偿的矛盾尤为突出。

之后，他们组织所有利益主体同镇村干部及相关专家坐到一起，一同协商讨论项目的规划是啥、要发展什么产业、需要占哪些地、拆多少房、政府能给的支持是什么、建成后效益如何等等，通过作比较、讲利害、想对策，最终形成统一方案所有居民个体利益服从集体利益，无条件拆除乱搭乱建设施，无偿提供公共设施建设用地。通过议事协商统一思想，大家认识到社区建设是自己的事，所以都选择了支持。胡秀斌说。

2022年3月项目正式动工，2022年7月，一个集特色林果、观光农业、公共停车场、产业路建设以及河堤改造、农业灌溉修复、环境卫生整治等多项内容为一体的农业观光园项目全面完工。建设过程中，群众纷纷主动参与杂物棚、垃圾堆等清理拆除工作，在占地拆迁方面，再也没有人扯皮阻挠。

完工后组织了专门的点评会，项目完成的质量如何、是否达到预期、还有哪些需要完善的地方，均由群众说了算。胡秀斌说，会上除了点评，大家还就建成后怎么管提出了建议。

咱们这个机制，就是让大家都来担担子，最终实现：自己的事情自己定、自己办。采访中，陈先位总结说。简言之就是变为民做主为由民做主。金寨镇党委副书记王定海接过话茬，但一把钥匙不可能打开所有的门，我们这个机制非常灵活，不同事情有不同的解决方案。

王定海介绍，在说事层面，群众可通过说事点、网络平台、院场会议等平台多渠道表达利益诉求。在议事层面，小事可通过面对面微协商方式快议快办，难事可借助道德、行政、司法力量多方协商解决，对涉及公共利益、普遍反映的重大事项，严格按六步议事程序寻求最大公约数。在干事层面，需要社区组织落实的，通过组织交办、干部领办、村镇联办推动协商成果转化，需要利益主体和群众落实的，发动党员、网格长、楼栋长等力量，引导督促群众共同执行。在评事层面，坚持一事一测评、一季一点评、一年一述评，将议事协商纳入社区组织主体责任清单和两委干部履职负面清单管理，将考评结果作为相关干部评先评优重要依据。

然而，并非所有的事情都能纳入议事协商范畴。这项工作必须在党的领导下，依法依规开展。陈先位介绍，围绕议什么谁来议怎么议，社区出台了《寨河社区民主议事协商规则》，细化明确七议七不议议事协商范围，确保议事协商合法合规、科学高效。

从张嘴发牢骚到有事好商量

夕阳西下，寨河社区一组，74岁的王明荣坐在社区广场的石凳上，一边和老伙计聊天，一边悠闲地摇着蒲扇。从大山上搬到社区6年，近3年是他感觉最为称心的日子。遇到问题有地儿反映、有人落实，生产生活完全不用操心。用他自己的话说，如今啥也不做，啥都不缺。

去年以来，有两件事让王明荣倍感温暖。一个是对于大家反映的社区活动空间不足问题，镇村通过多方协商，只用了三个月时间，就将一家机关单位的预留地改建为标准篮球场和5人制足球场；另一个是针对大家反映的红白喜事随意占用公共空间摆设酒席、噪音扰民问题，通过组织辖区居民、物业服务单位等开展协商，最终利用小区空闲地建设了专门的红白喜事馆，供社区及周边群众无偿使用。

与王明荣一样，如今越来越多的群众认识到只有有事好商量，才能商量成好事。

5年前，金寨镇权口村一组居民集中区，一条长400米的道路需要规划建设，但部分村民因为占地问题对建设方案不同意，迟迟无法动工。今年1月，该村向寨河社区取经，让各利益主体共同商量决定建设方案，4月份，一条宽3.5米的崭新道路便全面贯通。过去项目建设是村上做主，涉及占地、拆迁赔偿时，不少人狮子大张口，现在群众共同商议并参与建设，最大限度保障每个人的利益，大家反而积极支持甚至主动放弃赔偿。权口村党支部书记杨玉强说。

老百姓有时就是一口气不得顺，只有让他们看到自己的主张、利益被尊重、被重视，对咱们信任了、支持了，各项工作才好推进。陈先位说，近两年来，随着群众参与社区建设的积极性不断增强，寨河社区顺利推进辖区村庄环境卫生四清整治，引进建成了百亩特色农业观光园，实施了社区农贸市场、休闲广场、老年人照护中心等一批民生项目。去年，农民人均纯收入稳中有升，达13700元。

对于议事协商机制发挥的作用，金寨镇党委书记任兴斌深有感触：以说疏导民意，以议汇集民智，以干维护民利，以评凝聚民心，不仅构建了保障基层群众民主权利、维护群众切身利益的完整链条，还壮大了基层治理人员队伍，凝聚了治理合力，极大提升了基层治理效能。

2021年以来，寨河社区累计收集群众说事110余件，解决办理群众身边小事70余件，协商化解矛盾纠纷32件，社区2022年平安建设满意度达99%，近三年来没有发生一起越级访和治安及刑事案件。

现在社区民风越来越好，张嘴发牢骚越来越少，遇事能商量有事好商量成为常态。邻里之间和睦相处、互帮互助，出远门都不用锁门！寨河社区二组说事员张春杰说，这些变化让她这个来自河南周口的外地媳妇感到十分安心。