汉中市生态环境局坚持“三个目标”深入推进排污许可制改革工作

近年来，汉中市始终把实施排污许可制作为生态文明体制改革的重要内容和高标准打好污染防治攻坚战的重要抓手，不断完善排污许可“一证式”管理机制，推动环评、监测、执法与排污许可制衔接，树立排污许可核心监管地位，让排污许可证成为企业合法生产的“身份证”。其中，在2020年因圆满完成排污许可全覆盖阶段性工作，荣获“全国固定污染源排污许可全覆盖工作表现突出集体”。

高标准、立长远构建闭环监管体系

汉中市生态环境局始终以“构建排污许可制为核心的固定污染源监管体系”为目标，坚持长远谋划、高点站位。从许可制改革初期即成立了以局主要领导为组长的专项改革领导小组，将排污许可制改革作为市县生态环境部门的“一把手”工程，坚持全系统上下一盘棋，统筹各方力量推动排污许可制落实落地。

全系统先后印发《关于汉中市推进控制污染物排放许可制实施方案》《推进排污许可制改革工作实施方案》《汉中市排污许可“一证式”管理实施意见及任务分工》等管理文件，建立了大气、水等环境要素管理部门与环评、许可、执法、监测等部门的联合监管机制，实施日常监管、违法线索发现、问题反馈、督促整改、清单销号的闭环监管工作机制。

细致查、扎实改强化提质增效实绩

牢固树立以“排污许可高质量促进监管能力高水平”为目标，坚持从严审批，督办整改。率先实施排污许可专家技术评估和联合审查机制，邀请省级专家对照核发技术规范进行从严审核，并将现场核查作为重点管理类排污许可证审批的必要程序，在专家现场审核时，联合环境要素管理科室和执法部门及辖区监管单位同步进行实地核查，实现各领域环境管理要求在排污许可证中共同体现、共同落实；建立执行报告审核机制，委托第三方机构对企业季度、年度执行报告逐条对标开展技术审核。

截至目前，全市共核发许可证479张，专家技术审核120家次；质量核查许可证407张、执行报告132家，提前完成“双百”年度审核任务。针对核查发现的问题及时建立整改台账，实行清单式交办、销号式管理、全过程留痕，在定期调度通报的同时，适时进行书面督办、现场核实，对工作开展滞后的县区和企业实施约谈，全面提升管理质效。“双百”整改期间，共发出整改通报26期、督办函9份，约谈企业、县区5家次。

严监管、优服务依法树立证后权威

始终以“强化证后监管推动企业主体责任落实”为目标，采取常态化执法、清单式检查、闭环式监管、帮扶式整改等多措并举，不断强化许可证权威性。

实施常态化执法强化守法意识：将排污许可证执行情况纳入日常执法监管，定期开展证后监管专项执法行动，结合环保督察检查、“双随机”检查等，对已发证单位每年至少开展1次现场检查。截至目前，开展排污许可领域专项执法行动2期，发现违法问题243个，实施限期整改81家，行政处罚12家，曝光典型案例2个。

采取清单式检查保障执法效果：以《排污许可管理条例》为规范制定现场执法检查流程“清单”及执法检查笔录模板，明确检查环节和技术要点；开展证后执法监管现场培训，指导一线执法人员按照“清单”流程进行证后执法检查，以实操方式提升证后执法工作成效；对发现的与排污许可证不符或其他违法情况，通过闭环式监管渠道及时移交问题线索，强化信息共享，联合督促企业落实治污主体责任，确立核心监管地位。截至目前已移交违法案件线索9批次16条。

开展帮扶式整改解决企业困难：通过开展“送政策”上门，发放“致企业的一封信”“权利义务告知书”等方式，不断加强对《排污许可管理条例》及证后监管要求的宣贯和培训。先后多次组织技术专家深入现场，实施“面对面诊脉，点对点帮扶”，帮助企业解决问题、落实整改，提升环境管理能力和水平，为高质量发展提供有力的生态环保服务支撑。韩轩