恒口：省级“标准地”试点区，安康唯一！

△示范区开展2023年一季度重点项目集中巡查督导活动

近年来，标准地改革在各地陆续铺开。全国先行先试的产业强市们纷纷开启标准地时代，相继出台实施标准地改革意见，鼓励推行标准地出让方式。

2021年12月18日，在《陕西省人民政府办公厅关于探索推进标准地改革的意见》中，恒口作为示范区、国家小城镇试验区，成为陕西省标准地试点县（区）（共11个）之一。恒口作为省级标准地试点区，是安康市唯一试点区。

2022年6月6日，安康市人民政府办公室下发了《安康市探索推进标准地改革实施方案》的通知。

那么何为标准地？它为何有如此大的魔力？

让我们共同来解密标准地，理清标准地的要素要求，共同探索标准地的从无到有。

啥叫标准地？

所谓标准地，是指在完成区域评估基础上，带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少五项基本指标进行出让的国有建设用地。

标准地改革是资源要素配置市场化改革的重要抓手，是撬动企业投资项目最多跑一次改革迭代升级的重大举措，有利于激发市场主体活力、优化营商环境、推动优质项目加快落地，有利于增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。

实行标准地，对企业和政府来说是一件双赢的事，对招商来说是颠覆性的创举。

2022年我市试点县及省级以上开发区按标准地出让工业用地9宗454.765亩，出让比例46.4％，其中恒口示范区供应标准地5宗303亩，占全区工业用地出让比例65.3％。从首宗土地出让，到目前出让标准地303亩，恒口标准地出让改革工作，走在全市前列。

标准地改革探路带来的多样变化，让恒口迈入标准地时代，一方面，改革提升了企业竞争力，令社会经济质效增加，缩短了企业要跑的时间和距离，更促使企业竞争力不断提升；另一方面，改革构建着新型招商模式，不但推动了示范区的招商环境持续优化提升，也撬动了土地资源的集约高效利用和企业的高质量转型。

仅历时6个月，年产5万吨、总投资3.5亿元的AGM隔膜玻璃微纤维项目一期工程1号生产线的厂房项目已全部竣工，其中120亩项目用地，从项目落地到投产运营的加速度，就是示范区实施标准地改革的成功样本。

按照标准实施储备土地开发，带标准出让土地，同步签订《国有建设用地使用权出让合同》和《工业项目标准地履约监管协议》，企业按标准用地，各有关部门对照标准实施全生命周期联合监管，形成按标做地、明标供地、履标用地、对标管地的出让制度。

通俗来说，所谓工业项目标准地，就是土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。企业拿地后，高效办理用地规划、工程规划、施工许可证等，真正变拿地可开工为拿地即开工。

2017年，恒口由原单一的示范区确定为试验区、示范区双轨运行，实行示范区、试验区、恒口镇三位一体市直管的管理体制，恒口镇也是省委省政府确定的陕西省镇级小城市综合改革试验区。

当下，辖96个村（社区），22.6万人，总面积382平方公里的恒口示范区探索出以机构+专班管委会+公司等探索模式，构建起大经济大招商大建设的格局和运营体系。

事实上，标准地不只是地，还是行政审批的服务链，是提质增效优化营商环境的重要举措，更是以带标出让为切口，撬动项目全周期管理的大变革。

紧盯节约集约高效利用，积极推进要素市场化配置。恒口示范区的标准地改革，特别是标准地控制指标标准的建立，以及竞价方式的探索创新，显著提升了土地利用效益，打破了以往先有项目后找地的招商方式。

紧盯企业急难愁怨问题，积极推进放管服改革。在开展以标准地模式供地的同时，建议积极开展模拟审批等工作方式，大幅减少企业用地的审批手续，提高拿地效率，为项目落地、开工、投产全过程节省时间、降低成本、提高效益。

坚持问题导向，出台对应举措，持续提升标准地出让标准。这是恒口示范区高度关注的第一个问题。为此，恒口示范区扎实做好标准地出让地块的通给水、通电、通路、通讯、通排水以及平整土地五通一平，推动五通一平向多通一平拓展，为项目落地夯实开工基础。

坚持全员招商，建立完善标准地招商机制。恒口示范区作为示范区、试验区、开发区，作为陕西省标准地试点区，作为市委市政府的发展核心区，示范区积极学习借鉴其他省市的先进经验，探索建立以标准地为龙头，通过定标准、定地价、竞税收提升以地招商吸引力，持续深化土地要素市场化配置的招商机制。标准地改革按照做实事前评价、做精指标控制、做优事中承诺、做快落地开工、做严事后监管，实行定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收的项目用地闭环管理模式进行。

在《安康市探索推进标准地改革实施方案》中，明确了开发区管委会，落实推动标准地改革的主体责任，负责区域内工业用地区块细分、功能定位、组织实施区域评估评价；负责组织项目建设竣工的履约评估和投产复核；开展标准地企业投资项目信用综合监管，建立标准地企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度；完成拟出让宗地必要的通路、通水、通电和土地平整等前期开发工作。

标准地改革，撬动了恒口示范区招商项目的优化，也撬动了土地资源的集约高效利用，撬动了企业的高质量转型。而这块带着标准出让的土地，更是让企业享受到了放管服改革的红利，感受到了有为政府的真作为。

对企业来说，提高拿地效率，节省时间。标准地是对原有土地出让模式的颠覆性改革，以往企业来投资，要先带企业实地考察，企业拟定初步的用地要求，政府再挑选合适的用地推给企业，之后还要就土地的用途、价格、收储情况、建设周期、污染等等进行一系列的评估。这个过程涉及多个部门，多个评估，长则可能甚至达几年，企业也会觉得政府在相互推脱办事，没有效率，过程冗长，往往把企业磨得没有了耐心，白白流失了很多很好的资源。对营商环境的提升是极其不利的。

标准地改革之后，政府前期对现有的存量土地做好评估、转化，接着把每块土地的的条件明码标价，将土地的相关指标一次性告知，同时将所有办证环节前置。企业来了之后，一块块挑，一块块比较，看到合适的，直接就可以拿地开工，快速办证。减轻企业评估费用由政府主导完成区域相关评估工作，代替以往企业自行出资委托第三方机构编制相关评估报告，大大减轻了企业资金压力。

对政府来说，土地利用最大化。过去，由于缺乏刚性约束，一些企业拍得土地后，出现多圈少建、圈而慢建甚至圈而不建等现象，造成土地资源极大浪费。标准地改革事先将投资强度等指标进行明确，投资者拿下土地就得严格按标准建设项目，否则就会受到惩罚。

未来，依托恒口示范区位于安康市月河川道中部，拥有大面积连块平地，土地资源优势，可学习借鉴先进城市的标准地改革线上招商地图系统，企业通过系统可以随时了解标准地的动态情况，还可以在线选地、在线联系，实现出门招商到开门迎商的转变。

改革无止境，服务无极限。标准地改革将成为恒口示范区高效配置土地要素的必由之路，更是深化放管服改革、全力打造营商环境新高地的重要内容。

恒口示范区将围绕经济工作发展大局，紧盯毛绒玩具、现代物流、精密制造、田园康旅产业集群，进一步深化拓展标准地改变，推动园区腾笼换鸟，持续优化营商环境，助推项目建设加速跑，全力推动项目高质量发展。