《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案征询公众意见，统筹规划四条主线：秦岭脉 秦创原 丝路桥 长安城

11月8日，《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案（以下简称《规划》）发布，向公众征询意见，征询期从11月8日起至12月7日，共30天。本次规划尝试提出走向社会主义现代化国家中心城市的西安方案，统筹规划秦岭脉、秦创原、丝路桥、长安城四条主线，明确西安“贯通古今的世界人文之都和合南北的绿色发展之城”的国土空间发展目标。

西安的城市性质进一步被明确

《规划》中明确，西安的城市性质为“陕西省的省会，辐射西北的国家中心城市、国家科技创新与现代产业名城、国际门户枢纽城市、中华文明传承标识地”。

《规划》提出，将充分发挥省会城市辐射带动作用，培育建设西安都市圈，推动关中平原城市群协同发展。不断提升城市宜居品质和公共服务水平，促进全省经济社会发展。加快西安-咸阳一体化进程在经济发展、科技创新、对外开放、生态和文化保护利用等各个方面提升对陕西、对西北发展的带动能力。创建国家（西部）科技创新中心和综合性国家科学中心，高标准建设西安丝路科学城，推进秦创原产业空间布局，构建“双链”融合的国家战略性新兴产业基地。高水平建设西安国际航空枢纽和中欧班列（西安）集结中心，构建多层次国际产业合作、科技合作、物流组织和人文交流平台。丰富新时代国家历史文化名城内涵，突出西安彰显中华文明的至高地位，构建城乡历史文化保护传承体系，通过创造性转化、创新性发展，更好地传承延续中华文明和历史文脉，使西安成为中华文化和华夏文明的展示窗口。

明确国土空间开发保护目标

新时代西安面临着共建“一带一路”、深入推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇。《规划》完整准确全面贯彻新发展理念，明确国土空间开发保护目标，深入实施区域协调发展战略，主体功能区战略和新型城镇化战略，在保护和传承的基础上优化国土空间格局，明确刚性管控要求，延续城市发展脉络。

《规划》提出了在新概念、新要求下的国土空间优化思路，即体现文化传承、突出空间约束、引领区域发展、提升结构效率。明确“一屏一带”“八水七田”“一城六区”的国土空间保护格局和“轴线传承”“核心引领”“六片协同”的国土空间开发格局。以秦岭北麓生态屏障和渭河生态文化带，构建西安市域城市生态网络的“底图”；以八条环绕城市的主要河流和七片优质农田集中区，推进水系连通和修复工程，加强滨水地区的建设控制，发挥河流的生态廊道作用，保护农田集中区，传承关中传统农耕文化；在一个明清古城和六个重点历史文化区的基础上，保护明清古城（历史城区），以及隋唐长安城遗址区、周秦汉都城遗址区、秦汉栎阳城遗址区、西汉帝陵遗址区、骊山-秦陵遗址区和城南川塬郊野文化区。同时，突出南北向古都文化轴、科技创新轴、国际开放轴，东西向丝路发展轴传承历史空间秩序、统领城市发展方向的重要作用；构建以西安主城区为主体、洪庆—港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心区，提升综合服务功能，引领空间结构调整；推动富平—阎良、杨凌—武功—周至、高陵—泾河新城、鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬六大片区协同发展，培育多个都市圈功能点，形成紧凑、多级、网络化城镇空间。

为国土空间总体规划编制贡献“西安经验”

作为新一版西安国土空间总体规划，《规划》开展了一系列的创新探索，提出众多特色亮点为国土空间总体规划的编制贡献了“西安经验”。

记者注意到，对于如何实现“贯通古今的世界人文之都和合南北的绿色发展之城”国土空间发展目标，《规划》中从“绿色安全的国土”“富饶诗意的乡村”“魅力彰显的名城”“现代化高效的都市”“健康宜居的社区”这六个方面进行详细的阐述。

《规划》中提出要守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条空间控制底线，守住资源利用上线，河湖水质和大气环境达到黄河流域城市领先水平，构建韧性雨洪管理体系和防灾减灾体系，2030年前碳达峰目标顺利实现。使粮食生产保障和都市型现代农业发展更加协调，乡村人居环境更加优美，形成以城带乡、功能互补的乡村振兴发展单元，建设国家城乡融合发展试验区、全域国土空间综合整治试验区。古都山水格局得到整体保护，国土景观风貌特色全面彰显，“人文之都”建设取得显著成效，历史文化与现代充分融合，文化服务体系、文化创新、国际人文交流等功能持续提升。国家（西部）科技创新中心、国际门户枢纽能级持续提升、网络化、多中心、多功能的大都市空间架构基本建成；城市数字化基础设施和智能化运维系统全面建成，都市圈交通网络全面互联互通，城市交通快速化、集约化发展水平大幅提升。用地结构与布局不断优化、绿地与开敞空间连贯可达，城乡公共服务设施均衡配置，建设儿童、老年友好型城市；加大高品质公共服务资源供给，形成国家（西部）高等级公共服务中心。努力实现15分钟社区生活圈全覆盖。

记者了解到，《规划》公示期内，公众可通过西安市人民政府门户网站、西安市自然资源和规划局门户网站、西安资源规划微信公众号、“西安总规2035”网站等多种渠道，查看《规划》公示内容，并且可通过发送电子邮件或邮寄的方式反馈意见和建议。龚伟芳