商南“四位一体”打造“生态景区县城”

近年来，商南县紧紧围绕商洛市“一都四区”发展目标，把高品质城市建设作为高质量发展的重要支撑、作为打造生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城“四大名城”的核心板块，紧扣规划、建设、管理、经营四个方面下功夫，着力打造“生态景区县城”，让“秦岭封面”更有质量、更具魅力。

近日，商南县被陕西省人民政府命名为“2021年度全省县城建设示范县”。

在此之前，该县2018年被评为陕西省县城建设先进县，连续2年被评为“中国最美宜居宜业宜游城市”，还获得了国家卫生县城、全国文明城市提名县等荣誉。

一个地处秦岭山区的小县城，何以有这些沉甸甸的荣誉？这里承载了商南人在城市建设发展上怎样的理念、经验做法？

科学绘蓝图

城市建设，规划引领。商南县高品质县城建设，是从规划起步的。

商南县把科学规划做为加快县城建设发展的“龙头”工程，聘请上海同济大学、陕西城乡建设规划设计院等一流机构，按照“东扩、南移、西延、北改、城富一体化”的思路，高起点精心编制出县城总体规划、中心城区发展详规及城市绿地等专项规划，编制了西街片区、火车站片区和硅科技产业园等7个片区详细规划，基本确定了“三区三线三片区、十大城建项目和城富一体化”的城市发展格局，留足了城市发展空间，拉大了城市框架，县城规划区面积由10平方公里扩展到19平方公里。

这些规划制定后，商南县一任接着一任干，2021年又抢抓市县开展的“两拆一提升”行动，使规划得到刚性执行，确保了“一张蓝图”建到底。

系统抓建设

在科学规划的基础上，商南县统筹生产、生活、生态“三大空间”，系统推进建设和发展，实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的目标。

建好“生产空间”，让县城宜业。将茶产业确定为首位产业，建成“茶艺街”，汇聚茶叶企业、个体门店28家，年销售茶叶5000吨；建设县域工业集中区、秀水建材市场、硅科技产业园、“双创”产业园等园区，入园企业105家，吸纳6300人稳定就业。

建好“生活空间”，让县城宜居。建成“四横两纵、两大迂回”路网体系和7条城市公交线路，规范运营共享单车和出租车，构建起城区“10分钟生活圈”；高标准建成鹿城中学、县医院等一批民生项目，群众上学难、看病难问题得到解决；合理布局停车场、宾馆酒店、休闲广场等设施，城市功能日臻完善、环境更加宜居。

建好“生态空间”，让县城宜游。围绕“生态景区县城”目标，建成鹿城公园、滨河公园、“口袋公园”，提升主街道绿化亮化效果，县城绿化覆盖率达43.1％，人均绿地达10.7平方米，实现了“推窗见绿、出门进园”目标。

“三化”强管理

如何让本地居民生活舒适、热爱家园？如何给外地游客美好印象、让其留连忘返？如何增强城市的魅力、“吸引力”？

实行网格化管理。注重落实落细落小城市管理责任，对村（社区）、主干道路、背街小巷、居住小区，实行片长、路长、巷长、楼长“四长共治”；对临街门店和居民院落逐一落实卫生、秩序、绿化、美化“门前四包”责任；对社区治理、物业管理、防洪排涝、环境卫生，实行定人、定岗、定责“三定”措施，基本实现了城市管理无缝隙、无死角、全覆盖。

实施精细化管理。强力开展“两拆一提升”“改三线、抓五化、治十乱”行动，对城区街道实施“白改黑”，制定道路清扫保洁、园林绿化养护等8项管理标准和技术规范，统一南大街、文化路商铺门店牌匾，改造开源路、聚贤街等临街建筑，城市形象明显优化。

推进智慧化管理。整合公安、医疗、应急等平台信息，初步建成智慧路灯、智慧停车、公园广场“三大管理系统”和内涝监测、应急管理“两大平台”，安装视频监控1163个、人脸识别系统33路、智慧路灯2300盏，开通停车收费在线支付40处，形成了智慧化城管新格局。

创新做经营

发展中，商南县树立“经营城市”理念，通过盘活资源资产、实行市场化运营激发城市发展的内生动力。

该县成立县城投公司、县文旅公司等，通过合股经营、招商引资等方式，撬动金融资本投向城市建设发展，引进碧桂园等品牌企业落户商南。整合城市用地、公共停车位、充电桩等资源，进行托管经营，不断提升经济效益。

同时，按照“政府主导、市场运作、社会参与、企业管理”的原则，选聘第三方企业，对城区净化、绿化、亮化、美化实施市场化运营，大幅提升了环卫保洁及园林绿化作业水平，城区道路机械化清扫率达90%，生活垃圾处理率达100%。

此外，商南县在城市社区和移民小区开办大型商超10余个，建起一批社区工厂，积极培育商贸物流、旅游康养、特色小吃等新业态、新商圈，为县域经济发展注入了活力。