略阳在全省首创镇街村居联审联办模式

本报记者 何娜 李弋戈

略阳县今年以来持续优化营商环境，推进政务服务向基层延伸，在全省首创“镇街村居联审联办”模式：17个镇街党群服务（行政审批）中心实现了629个政务服务事项“就地办、集中办”，镇村两级政务服务事项实现“跨镇办、跨村办”。

这一模式于去年在该县徐家坪镇先行试点，随后推广至全县。该模式给全县政务服务带来了什么变化？近日，记者进行了实地采访。

两章告别审批“长途旅行”

盛夏时节，骄阳似火。记者走进该县徐家坪镇党群服务（行政审批）中心，空调开放，清凉舒适。大厅内，医保、民宗民政残联、人社养老、市监卫健、宣传文旅教体、农业林业、综合招商引资7大服务窗口前，来办事的群众络绎不绝。“以前很多事都需要坐车回老家才能办，徐家坪离我们白雀寺35公里，来回坐车都要半天时间。今天我来办生育证只要提供夫妻双方的身份证、结婚证，工作人员联系原籍审核无误后盖上了专用章,只用了不到15分钟就办好了。”来办事的徐家坪社区村民景女士高兴地说。

她口中的“专用章”正是结束该县公章四面“围城”，审批长途旅行的关键。略阳县行政审批制度改革领导小组办公室把试点的触角放到徐家坪党群服务中心，“镇街行政审批专用章”和“村居行政审批专用章”由此诞生。镇街联审联办专用章、村居联审联办专用章在全县范围内的广泛使用、结果互认。户籍不在居住地的群众，只需要在镇街党群服务中心的“跨镇办、跨村办”窗口提交申请材料，窗口工作人员和办事人员通过打电话等方式向原籍所在地核实，确认无误后加盖镇街或者村居联审联办专用章，直接出具审核结果。

在这一模式下，一大批原本需要进县城办理的个体户注册、农民专业合作社登记、小餐饮许可证等涉及民生高频事项在镇街就能办理，大大提高了效率、降低了成本，真正解决群众“两头跑”“多头跑”，实现了为民服务“零”距离。

截至目前，全县已成立17个镇街党群服务（行政审批）中心，23个部门委托下放的619个和镇本级自有的10个政务服务事项在此集中，共办理委托下放政务服务事项3.119万件。

打通纵向和横向政务服务

略阳县行政审批制度改革领导小组办公室通过调查发现：随着移民搬迁、人口流动，越来越多的群众离开原籍工作生活，有很多涉及镇（街道）、村（社区）一级的事项还得回到原籍去办，群众需要两头跑、反复跑，非常不方便。

问题倒逼改革。

作为市上重点打造的乡村振兴楷模，经多方调研论证后，在徐家坪镇先行试点：2021年12月24日，略阳县行政审批制度改革领导小组办公室印发《关于开展徐家坪镇街村居联审联办工作试点的通知》，明确徐家坪党群服务（行政审批中心）设立镇街联审联办窗口和村居联审联办窗口，并刻制镇街联审联办专用章和村居联审联办专用章，制作《徐家坪镇街联审联办事项登记表》管控联审联办流程，需要回原籍镇街村居办理的事项，申请人均可向徐家坪党群服务行政审批中心窗口申请，工作人员通过传真等通讯和远程方式向原籍进行核对、确认，代表原籍镇街出具结论。

随着徐家坪镇街村居联审联办工作试点的成功推行，今年5月，全县所有镇街均完成了党群服务（行政审批中心）建设。同时，县审改办进一步廓清思路，取消在现居住地长期居住的条件限制，使委托下放的619项审批服务事项和镇街村居层面原有的事项，除特殊情况外，均可在县域内任何一个镇街审批中心实现跨区域申请和办理。

“通过这种模式，我们政务服务事项实现了横向和纵向的打通。横向就是打破了镇和镇之间、村和村之间的界限，实现了跨村办、跨镇办；纵向就是没有层级限制，办理县、镇、村三级事项只进一次门。”略阳县行政审批服务局局长康怀军说。

满足群众新服务需求的转变

工作人员通过传真等通讯和远程方式向原籍进行核对、确认的方式，如何再向前推进一步，更加高效、精准呢？在镇办和中心村可以办理的业务，能否再向下延伸一步，在本社区、本村就能办理呢？在实施“镇街村居联审联办”模式的过程中，这些群众反映强烈的问题，正是略阳县新的发力点。

目前，略阳县镇街村居联审联办数据共享平台前期的论证、设计等准备工作已经完成，签约上线后将会进一步释放便民服务效能。除此之外，该县人口最为集中的兴州街道办已经把小餐饮、小食品、公共卫生许可证等3个项目、11个政务服务事项下放至辖区内的北街和新城两个社区，同时完成了文件下发、业务培训和配置设备等前期工作。

康怀军拿该辖区内理发店办理公共卫生许可证或者换证为例，政务服务事项下放社区后，意味着店主可以前往县政务服务大厅、兴州街道办服务窗口和所在社区办事窗口办理，“我们把服务向更小的毛细血管延伸，居民获得服务的渠道更多，可以根据自己的需要去往距离自己更近的窗口办理。”