搬迁户有了好日子，有了归属感

记者 刘锐萍 通讯员 王琛

一水分秦楚，清江入画楼。舟轻驰曲岸，帆正骋中流。白河县位于陕西东南端，有秦头楚尾灵秀小城的美誉。然而，山高石头多，出门就爬坡，土无三寸厚，地无百亩平的现实，也让当地的发展一度十分艰难，并由此诞生了领导苦抓、干部苦帮、群众苦干为主要内容的三苦精神。

为了让一方水土能养活一方人，十二五以来，白河县累计从高山和不适宜人居住的地方实施搬迁安置3万户10.4万人，搬迁人口占全县农业人口的66.2%。其中，十三五易地搬迁10653户32666置率达到95%。

康银社区

面对如此庞大的搬迁群体，白河县委、县政府认为，搬出来只是第一步，要让搬迁出来的居民稳得住，还要做好配套设施、精准管理和精细服务等工作，解决搬迁户的后顾之忧。为此，在集中开展以集中安置、产业发展、搬新拆旧、新风塑造、社区管理、党建引领为主要内容的六大融入提升行动基础上，白河县创新推行居住簿制度，同时以党建+社会治理真人网为核心内容，推进搬迁社区网格化管理工作，不断提升易地搬迁后续扶持管理服务水平。

易地搬迁是民心工程、民生工程、系统工程，一定要把老百姓的冷暖放在心头，着眼长远、科学谋划、精准施策，坚决防止和避免一搬了之。白河县县长王日新说。

一张居住簿 避免群众两头跑

大妈，你们领了居住簿后，医疗保险、养老保险、孩子上学都可以就近解决，无论在原籍还是现住地都能享受到均等化的公共服务。城关派出所副所长周显宏耐心地向群众解释着居住簿的好处。 2021年10月15日，城关镇向荣社区举行搬迁群众居住簿发放仪式，广场挤满了前来领证、咨询的搬迁群众。

搬到这里，居住环境、医疗教育条件都好多了，但总感觉自己还是个外人。现在有了这个小本子，搬迁的心更踏实了。2018年，陈绪军从城关镇安福村搬到向荣小区，夫妻俩开了间小超市，加上做装修的收入，一个月能挣几千块钱，日子越过越有劲。然而因为户口尚在原籍，有点事就得跑回原村办，没有一点归属感。

居住簿让搬迁群众享受到许多福利政策

据统计，近年来，白河县因移民搬迁、自然流动等原因造成人户分离（户籍与住址不在同地址）的户数高达3万多户11万人，其中跨村、跨镇搬迁群众1.8万户6.3万人。

为了让群众的权益不因搬迁而受影响，还便于公安部门户籍管理，经过多年摸索，白河县在原居民户口本的基础上，建立搬迁群众基础信息数据库，推行户口本与居住簿双线运行机制，实现人户分离数据的规范采集与规范存储。在原公安户籍信息管理系统与一标三实基础信息系统上，开发出白河县移民搬迁信息管理系统，系统预留政法、医保、社保、民政、农林、教育等行业查验接口，实现县内人口信息共建共享、闭环运行、无缝对接。

对暂不愿迁移户籍的，实行居住簿管理。居住簿在全县范围内与居民户口本具有同等效力，并按照原籍管理地和林、社区服务房和人的思路，居住簿上载明搬迁群众迁出地的原有承包地等依法享有的权益不变，安置地（社区）负责做好搬迁群众基本医疗保险、养老保险、农村低保等保障服务工作，让搬迁群众吃下迁出地和迁入地权益双保障的定心丸。

有了居住薄，搬迁群众就可以在所居住的社区办理养老保险、城乡医保等业务，再也不用两头跑了，也便于我们加强社区管理。城关镇向荣社区党支部书记黄汉高介绍说。

通过创新推行居住簿制度，变以户籍地管人为以住地管人，实现户口本与居住簿双线运行，在国家现行户籍管理政策的基础上，进一步破解了新形势下农村户籍管理的现实问题，有效保障了搬迁群众的合法权益不受影响，夯实了基层治理基础。

网格化管理 让服务更贴心

2022年1月1日一大早，双丰镇天顺社区组织召开元旦期间安全大排查工作部署会，会议结束后，全体网格员立即到沿街店面、社区居民楼排查社区存在的安全隐患。

受传统生活习惯的影响，社区居民楼许多搬迁群众随意在楼道内堆放大量可燃杂物，存在严重的安全隐患。网格员们拉网式排查，发现问题立即联系物主，同志愿者一起将楼道的堆积物清理干净，解除了安全隐患。

网格化管理是白河县实行支部+社区治理模式的有益探索之一，落实线上线下双线服务，建立网格员、网格长、网格片长、网格总长、总网格长五级网格管理模式，线上帮助群众办理行政审批、政策咨询等服务事项，充分发挥网上平台督查预警功能，将线上线下有机结合，积极收集社情民意、化解矛盾纠纷、拓展综治业务、管理特殊人群、提供便民服务，全面提升乡村治理工作水平，打造乡村振兴新局面。

社区工厂让搬迁群众在家门口上班

居住在卡子镇陈庄社区的陈登发是供销社退休党员干部，自从被推选为陈庄社区物业管理服务中心的负责人后，成立物业管理委员会、组建居家维修、供水管理、环卫保洁等便民服务队，陈登发忙得不亦乐乎。服务群众一直在路上，群众住着舒适是我的目标和使命。在陈登发的带领下，小区干净整洁，树木葱郁，邻里关系其乐融融。

在实行网格化管理的同时，该县运用党建+系统思维，以互联网+为手段，强化党组织在乡村治理模式转变中服务群众的力度，提升基层组织力。实施政治、法治、德治、自治、智治五治并进，健全一约四会机制，严格落实三务公开制度、村干部小微权力清单、辞职承诺等制度，把党的领导贯穿乡村治理工作全过程。推进镇党委、村（社区）党支部、党员、群众四体联动，畅通服务渠道，确保群众思想动态第一时间掌握，突发事故第一时间知晓，生产生活困难有人解决，打通服务群众最后一公里。推行红、黄、绿三色管理，实现网格管理与服务质量关联互助，真正压实一级网格员作用，确保做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

实行网格化管理的目的是让我们的服务更精细。下一步，我们将进一步完善物业管理服务，让小区管理更加规范化，让搬迁群众有更多幸福感和获得感。卡子镇陈庄社区党支部书记陈远飞说。

通过开展党建+社会治理真人网，整合了基层一线网格员，增加了社区、村组干部人的力量，把搬迁群众两地管理职责从线下搬到线上，打造了真人路上跑、事在网上办农村社区治理快速反应平台，进一步创新了一核多元的基层治理新模式。

三业并举稳就业 给群众吃上定心丸

从每天与土地打交道到远离土地，搬迁到安置点的群众一方面觉得吃根葱都要花钱，另一方面觉得失去了对土地的依附，心里总是空落落的，总会有这样那样的稳不住的理由。

多亏了村上干部帮我们协调，给我们划分了微菜园，不仅节省了开支还能卖些赚点零花钱哩！今年74岁的李在环从仓上镇灯塔村搬到山下，虽然年纪大，但勤劳的习惯一直改不了，自从有了微菜园，就种下了大葱、四季豆、辣椒等时令蔬菜，心里别提多开心了。

2019年，灯塔村党支部在三问三解问题排查过程中了解到大多数搬迁户反映没有土地这一问题，便将安置点附近8亩连片土地统一流转，将其划分成小块的微菜园，免费提供给有需要的搬迁群众耕种。目前，该县已通过我在社区有块地党支部为我划块田等方式，在各个集中安置点建立了小菜园和养殖圈舍，帮助老百姓解决吃菜、喂猪、养鸡等日常问题。

安置社区的妇女儿童服务中心

现在政策好，几万块钱就住到了100平方米的新房。2017年，黄军一家从半山腰搬进了城关镇向荣社区移民搬迁安置点，成功脱了贫。住上了新房子，解决了就医就学问题，这让黄军一家人开心不已，但就业等问题让黄军犯了愁。通过三问三解活动，在驻村工作队的帮助下，黄军夫妇在附近的白河庆华化工厂上了班。不仅如此，黄军还被聘为村上的护林员。两口子都有了稳定收入，女儿也顺利考上了大学。

为了能实现搬得出、稳得住、能致富、快融入的目标，该县按照产业、就业、创业三业并举要求，一个社区配套建设一个现代农业园区、一个新社区工厂、一个专业合作社。鼓励搬迁群众流转入股山林、土地，盘活现有农房，发展壮大集体经济，规模发展光皮木瓜、富硒茶叶、油用牡丹、生态养殖等适销对路的特色富民产业，鼓励外出群众返乡创业带动就业，变搬迁群众为产业工人，确保每一个有劳动能力的家庭至少都有一项稳定的增收产业、有一人能够稳定就业，逐步能致富。

现在一家人可以就近做工，到社区办事也方便，还能照看老人孩子，每月工资也不比外出打工少。谈到现在的幸福生活，宋家镇太平社区搬迁户邓关姣脸上挂满了笑容。除了搬到集镇社区住上电梯房、通上自来水外，镇村还通过做好配套服务、协调信用社贷款、解决农产品销路等服务，对农户就业创业进行扶持，真正实现了搬出新生活，过上好日子。

金花村特困户安置房

白河县西营镇集中安置点天逸社区

同时，针对人住进了新房，心还在山沟里的思想状况，白河县以我为群众办实事为抓手，以提升群众满意度为工作着力点，在全县122个村（社区）定期开展新时代文明实践活动和内容精美、形式多样的戏曲进乡村文艺演出，不断丰富群众的文化生活，倡树文明新风，助推乡村文化振兴，有效阻断贫困代际传递。同时在各安置社区，都建起了广场、篮球场、羽毛球场、棋艺室、图书室等，各种体育器材一应俱全。

现在的政策真是好哩，不仅能吃饱穿暖，还能免费在家门口看节目。现在邻里和睦，新家园有了归属感，我再也不想回山上住了！68岁的西营镇栗园村搬迁户刘关云乐呵呵地对身边的人说道。

一点点、一桩桩、一件件，帮着搬迁群众由农民顺利地向市民转变。

易地扶贫搬迁后续扶持工作，是巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴的重要措施，也是最终实现共同富裕的必然要求，我们将持续强化易地扶贫搬迁后续扶持管理服务工作，从经济、文化、环境等方面，形成横向联动、纵向贯通、协同一致的规划体系，以此实现反贫困和乡村振兴的目标。县委书记李全成如是说。