安康 奋力谱写高质量发展和追赶超越新篇章

今后五年发展总体思路

刚刚闭幕的安康市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。

■坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展

■坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展

■坚持科学规划、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展

■坚持因地制宜、精准施策，以乡村振兴战略助力高质量发展

■坚持关注民生、防范风险，以守住底线保障高质量发展

2022年经济发展预期目标

生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗下降3%左右。

实现上述目标，必须遵循四个基本要求：

■要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶

■要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调

■要整体推进、重点突破，保持务实高效争上游

■要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位

2022年重点工作任务

（一）扭住关键精准施策，全力稳定经济增长

狠抓项目建设，扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点产业项目完成投资313亿元。

强化政策落实，促进惠企纾困。积极争取资金支持，发挥投资撬动作用，有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。

发展现代服务，提振市场消费。积极发展消费新业态。精心组织实施促进消费增长三年行动计划。组织开展“一刻钟便民生活圈”等建设试点。加快县域商贸体系建设。

（二）实施创新驱动战略，激活发展内生动力

扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力，用好基地资源优势和立体联动机制，实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新。

着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案，构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。

积极推进数字赋能。协同发展数字产业化与产业数字化，聚焦富硒资源、新型材料、装备制造、生物医药等核心技术，加快推进数字化赋能。

（三）链式布局集群发展，加快产业转型升级

打造高质量产业链条。紧扣市级“11+7”重点产业链，推行市级领导“链长制”，制定集体研究决策、产业政策配套等系列措施。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。

推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划，明确集群发展方向。

建设高质量产业园区。强化市域统筹联动，加强配套基础设施建设，提升园区承载发展能力。明晰“一县一策”和“一县一业”。

（四）扎实做好巩固衔接，稳步推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶。完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障措施。推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持。

扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础。积极发展林下种养经济。组织开展“三品一标”提升行动，扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。

精心实施美丽乡村建设。突出5个乡村振兴重点帮扶县，统筹13个省级示范镇、40个示范村建设。推动城乡公共资源均衡配置。打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层治理模式。

（五）优化资源要素配置，提高开放发展水平

持续深化开放招商。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心，引导中小微企业向“专精特新”转型升级。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划。

强化要素支撑保障。拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站建设，统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中心。大力发展“归雁经济”。探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。

优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动。深化政府诚信建设，加强企业信用管理。建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设。

（六）统筹规划建设管理，提升城市发展品质

完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划，指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系。规划启动新一轮避灾移民搬迁。

加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。支持各县市区实施县城更新行动。

提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。

推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。

（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势

坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，高标准完成秦岭区域勘界立标，稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理。

积极推进绿色低碳发展。大力发展绿色制造，逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率。建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关等创建活动。

探索生态价值实现机制。组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则，夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关。跟进碳市场陕西交易平台建设，探索林业碳汇交易机制。

（八）稳定市场夯实基础，充分就业促进增收

着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新。大力支持本地民营企业发展。加大知识产权保护力度。

有效推动充分就业。多措并举扩大中等收入群体，实施专业人才群体增收激励，拓宽居民财产性收入渠道。落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动。培育“金州工匠”和“安康能手”，积极创建“充分就业市”。

加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用，推动自主创业，倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动。努力建设高标准“无欠薪市”。

（九）防范风险坚守底线，着力保障改善民生

持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调措施，果断有效管控，坚决防止疫情扩散。加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。

严密防范风险隐患。切实保障粮食安全，严守耕地红线。加强生物安全建设，狠抓种质资源保护与利用。深入推进全民反诈专项行动。开展市域社会治理现代化试点，强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。

扎实保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服务制度，努力在就业、教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域提供精准均衡服务。

着力实施好十大民生工程

劳动就业促进工程。发放就业补助资金2.27亿元、创业担保贷款3亿元，实施免费技能培训2.5万人次。组织劳动力就地就近就业19万人，新增城镇就业1.9万人，登记失业率稳控在4%以下，新增劳动力50%保障本市用工需求。对拖欠农民工工资投诉案件100%严查严处。

义务教育强基工程。实施教育重点项目91个，完成投资4.95亿元，新增各学段学位5000个。制定安全管理标准规范，组织编制全市中小学(幼儿园)安全管理工作指南。

卫生健康守护工程。实施卫健重点项目12个，完成投资2亿元。大力推广居民电子健康卡应用，加快推进“智慧医院”建设，“互联网+家庭医生”系统全面上线运行。认真落实计生奖补和高龄补贴政策。

文旅融合惠民工程。举办群众性公共文化活动20场次以上，推出《廖乾五》等一批精品文艺项目，持续推动汉调二黄守正创新。全面启动4A级景区旅游服务标准化体系建设。加强文物和非物质文化保护利用。

全民运动健身工程。实施全民健身设施补短板项目10个，建设香溪洞登山步道，建成江滩体育公园，贯通沿江30公里健身步道。推行党政机关、企事业单位体育设施面向社会开放。

防灾情景构建工程。加快推进全灾种、大应急体系建设，在所有建制镇村全面落实疫情防控、防汛抗旱等重点领域风险预警和应急处突责任。强化情景构建和预案演练，县联镇、镇抓村、村包组，任务细化到岗位，责任落实到人头。

安全生产对标工程。全面开展“三化建设”，建立健全“三项机制”，完善安全生产责任体系、制度体系、应急体系、落实体系。分级制定“部门监管责任清单”与“企业主体责任清单”。

残障群体关爱工程。全面落实残疾儿童康复救助制度，辅具适配服务率、精准康复签约服务率达到85%以上。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴，帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。整治占用“盲道”行为，提升无障碍环境建设水平。

老龄服务保障工程。启动“智慧养老”平台建设，促进医药康养与老龄服务协同发展。新建5个社区养老院、10个日间照料中心、15个居家养老服务站，改造提升10所农村敬老院，新增养老机构床位500张。

物业管理示范工程。全力配合市人大推进《安康市物业服务与管理条例》地方立法。在10个3000人以上城市居民小区探索建立物业服务社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。下力破解停车、收费、服务、维修突出问题。

建设人民满意政府

只要心里永远装着人民，想事情、看问题、干工作就不会出现偏差。政府一切工作，都要始终坚持把人民满不满意、高不高兴、答不答应，作为出发点和落脚点。

建设人民满意政府

牢记根本宗旨，建设为民政府

依法履职尽责，建设法治政府

锐意开拓进取，建设创新政府

狠抓工作落实，建设高效政府

弘扬正气清风，建设廉洁政府

综合