延安 重点做好八个方面工作

一、以统筹发展和安全为总揽，稳中求进推动经济健康发展

政策靠前稳住主体。延续支持小微企业和个体工商户减税降费政策，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，以新的组合式税费支持政策为市场主体减负纾困。严控涉企收费，规范行业协会商会、中介机构等服务收费。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动，全年净增“五上”企业130家。

项目引领扩大投资。全年安排市级重点项目320个，总投资2530亿元，年度计划投资975亿元。落实61名市县领导包抓82个市级重点项目，全方位协调、全过程指导、全周期服务，确保西延高铁、延安东绕城高速、陕皖特高压直流输电工程等重点项目推进有力度、投资有强度、形象有进度。全年产业类项目投资增长10%以上、制造业投资增长10%以上、社会资本投资增长10%以上。招商引资到位资金724亿元，实际利用外资1.5亿美元。

优化环境利企便民。深入推进“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，优流程、压时间、增便利，推进政务服务事项集成化办理。强化审管联动，加强事中事后监管，对取消、下放审批事项同步落实监管责任和措施。加快社会信用体系特别是诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，对已出台的政策进行评估问效，对绩效低下的及时清理，构建市场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境，不断提升企业群众获得感和满意度。

防范风险守住底线。健全完善经济金融领域重大风险隐患排查化解机制，建立专班，分类施策，精准拆弹。加强对资本的有效监管，规范国企投资行为，优化企业债务结构，压实企业主体责任。设立市级债务增信基金，平滑市属高负债企业阶段性债务风险。

二、以高端多元低碳为导向，创新驱动加快工业转型升级

稳住工业增长基本盘。突出科技创新，优煤、稳油、扩气，加强非常规油气资源勘探开发，狠抓技改挖潜，提高主要工业产品稳产保供能力，为国家能源安全贡献延安力量。全年生产原油1444万吨、加工原油920万吨，生产煤炭5000万吨、天然气86亿立方米、LNG175万吨，发电111.5亿千瓦时，生产卷烟30.6万箱。规上工业增加值增长7.5%左右。

谋划布局重点产业链。坚持用链式思维谋划推进重点产业发展，建立“链长制+专班制”工作机制，延链补链强链。

打造工业园区升级版。整合提升产业园区，支持黄陵、志丹、延川工业园区创建省级高新区，夯实发展载体，实现错位发展。对生产总值超过200亿元的县区，可结合实际发展2-3个产业园区。加快推进园区新型基础设施建设，把“亩均效益”作为倒逼园区提档升级重要手段，用地指标优先向工业园区倾斜，增强园区综合承载能力和经济支撑力。

增强创新发展源动力。实施创新驱动发展三年行动，主动融入秦创原创新驱动平台建设，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，聚焦能源开采转化、农产品精深加工、文旅数字化赋能等领域，构建符合延安发展阶段和产业结构的创新体系。技术合同成交额3.6亿元。

三、以乡村振兴为抓手，强基固本推动农业农村现代化

粮食生产稳面积提产能。把确保粮食供给作为首要任务，绷紧粮食安全这根弦，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，推进撂荒地复垦复种，加大中低产田改造力度，新建高标准农田36万亩。大力发展旱作农业，集成良种、农艺、农机、加工协同增产技术，创建16个玉米增密度核心区、40个大豆玉米带状复合种植示范区，确保粮食面积稳定在220万亩以上、粮食产量稳定在70万吨以上。

产业发展稳基础提效益。按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求，发展苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条产业链，延伸生产、加工、流通、服务等增值增效链条。优化提升“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量410万吨。支持洛川高标准建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。发展环境友好型畜牧业，新建规模化养殖场100个。新建改造设施农业基地1.5万亩。建设小杂粮订单基地4万亩。

乡村建设稳步伐提品质。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，配套实施农村基础设施提升、数字乡村、农田建设工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造农村卫生厕所1.5万座。打造一批美丽宜居示范村，创建人居环境示范样板村50个、重点达标村100个。

成果巩固稳政策提质量。健全完善组织领导、政策衔接、责任落实、驻村帮扶、督导考核五大工作体系，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾等突发严重困难户，严格落实动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持洛川省级乡村振兴示范县和延川、延长省级乡村振兴重点帮扶县建设，加快建设一批乡村振兴示范村。

四、以文旅融合发展为龙头，挖潜扩能提升现代服务业

推动文化旅游提档升级。以文塑旅、以旅彰文，扎实推进革命文物国家文物保护利用示范区建设，加快创建国家红色旅游高质量发展示范市。来延游客、旅游综合收入分别达到4000万人次、400亿元。

推动现代服务业提质增效。扩大规模、拓展空间，培育壮大现代物流、现代金融等生产性服务业，高水平发展商贸流通、健康养老等生活性服务业。服务业增加值增长7.5%左右。

推动消费持续恢复。发挥消费对稳增长的基础作用，壮大新型消费，发展直播电商、社交电商、智能消费、沉浸式消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。

五、以新型城镇化为载体，城乡一体促进区域协调发展

提升中心城市能级。编制实施国土空间规划，精准划定“三条控制线”，优化发展布局，拓展发展空间，提升中心城市品质。强化新区产业植入、人口导入，剥离教育、基层治理等社会事务，助推以城兴产、以产促城、产城融合。加快“智慧城市”建设，加强精细化管理、人性化服务，实施“净化、绿化、美化、靓化”行动，提升城市品位品质，持续巩固国家卫生城市等创建成果，争创全国文明典范城市。

促进区域板块协调。支持吴起、志丹、子长、富县、黄陵等能源资源富集区，明晰产业发展路径，以产业链谋划项目，提高能源资源就地转化率；支持洛川、安塞、宜川、延长、富县等农业资源丰富区，发展现代农业全产业链，在农产品精深加工上下功夫，着力提高质量效益；支持宝塔、黄陵、延川、宜川、甘泉、黄龙等文化资源优势区，加大传承保护和开发利用力度，促进资源要素共融共享，提高特色旅游服务品质。推进高新区“标准地”试点，助力高新区汇集创新资源，聚焦发展制造业。理顺南泥湾开发区管理体制，市区联动推进南泥湾开发区创建以现代农业为基础、红色教育和文化旅游融合发展的省级产业开发区。

提高县域发展质量。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升公共服务、环境基础、市政公用、产业配套设施建设水平，补齐短板弱项，争创更多省级县城建设示范县。发挥乡镇连城带村作用，分类推进工贸重镇、农业强镇、文旅名镇发展，建设文安驿、店头等10个省级乡村振兴示范镇，每个县（市、区）打造1个市级乡村振兴示范镇。城镇化率提高0.5个百分点。

六、以生态环境改善为重点，治山理水厚植绿色发展底版

筑牢黄土高原水土保持生态屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，夯实各级“林长”增绿、护绿、管绿责任。持续开展国土绿化行动，加快实施黄土高原水土流失综合治理、沿黄防护林提质增效、低质低效林草改造等重点生态建设工程

持续打好污染防治攻坚战。坚持精准科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，加强工业源、移动源、扬尘源治污减排，六项空气质量指标达到国家二级标准，城区空气质量优良天数325天以上。

加快推进绿色低碳发展。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，梯次实施国家碳达峰十大行动，制定碳达峰碳中和总体行动方案，强化“三线一单”分区管控，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚持先立后破、通盘考虑，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目。

七、以提升群众生活品质为根本，倾心尽力保障和改善民生

突出基础性民生。落实落细稳就业政策，扎实做好脱贫人口、城市低收入群体、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，零就业家庭动态清零，职业技能培训1万人次，城镇新增就业1.5万人。

抓实普惠性民生。推进、学前教育普及普惠、县域高中整体提升、特殊教育拓展融合，全面落实“双减”要求，加强学生心理健康教育疏导，加快义务教育优质均衡县创建，新改建中小学、幼儿园15所，新增学位1.04万个。扶持区域性、示范性中职学校发展，支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。健全“三医联动”、分级诊疗制度，推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设紧密型县域医共体，推进三甲医院就诊检查结果互认，有效解决小病大治、群众负担较重问题。

强化兜底性民生。织密社会保障安全网，实施全民参保计划，突出农民工、灵活就业人员、个体工商户，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。完善社会福利、社会救助、慈善事业等制度，加快市社会福利院迁建，加强对农村“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，做好残疾人康复、教育、就业等工作，持续推进“一岗双助”，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，确保兜住底、兜准底、兜好底。

八、以创新社会治理为保障，提升效能建设更高水平平安延安

常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任、落实“四早”要求，完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，从严从紧、平战结合，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线。完善疾病预防控制体系，加强公共卫生服务队伍建设，加快县级综合医院传染病区建设，不断提升常态化疫情防控效能。

绷紧弦强化安全管理。严格安全生产责任制，管业务必须管安全，建立风险清单、责任清单、措施清单，持续抓好安全生产专项整治，聚焦油煤气、燃气管道、道路交通、建筑工程、特种设备、消防等重点领域，深入排查整治安全风险，着力提高本质安全水平，坚决遏制重特大事故。全面开展危化品安全风险集中治理。健全应急管理体系，完善应急应战预案，提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力，切实保障群众生命财产安全。

下气力维护社会稳定。健全立体化信息化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪，预防青少年犯罪，强化民爆物品、寄递物流等安全监管，提升基础防范和源头防控水平。加快市域社会治理现代化，创新基层社会治理，扎实开展矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访、化解信访积案，确保社会大局和谐稳定。综合