在力促高质量发展中管好钱用好钱——安康市财政工作荣誉背后的秘诀

记者 于延琴 通讯员 张宏亮 梁浠菡

如果以2021年为最新参照系，这一年无疑是市财政局争先创优成绩突出的一年:

财政部在命名肯定行政事业单位国有资产管理改革安康模式的基础上，委派陕西监管局专程赴安，调研总结新的做法经验;被省财政厅、人社厅表彰为十三五全省财政管理改革先进集体，获省以上表彰奖励20多项;被市委表彰为干事创业好班子，年度目标责任考核取得十四连优。

这一年，也是全市财政系统务实创新经验走出山门被广泛传播的一年:

接受财政部组织的2019、2020两个年度地方预决算公开检查，为全省2019、2020两个年度预决算公开均位居全国第二立下战功。

2021年12月14日，全市财政工作现场会召开，市长武文罡出席会议并讲话，市委常委、常务副市长高晶华主持会议，财政工作经验正式在全市推广。

今年1月25日，在全省财政工作会议上，省财政厅党组书记、厅长丁云祥再次表扬安康财政:预算绩效管理措施有力、盘活资产成效明显。早在2019年，省财政厅专题调研总结我市财政整体工作经验，以近7000字专刊进行推广交流，丁云祥评价安康财政整体工作在全省具有表率和标杆作用。3月2日，再次安排调研组赴安，专题调研我市财政工作经验。

全市财政如何做大做优财政蛋糕?如何管好兴安惠民钱袋子?如何弯道超车实现全省创一流、全国出经验?

以大局观念和系统思维谋划财政工作

两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实

谈起近年财政工作诸多成效，市财政局局长石昌林坦言，这与上级财政部门的重视关注、精心指导分不开，与市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的鼎力支持分不开，与各部门、各县(市、区)的密切配合分不开，与局党组旗帜鲜明讲政治、以系统思维谋划全局协调各方的领导核心作用分不开，与有一支事不避难勇于担当的财政干部队伍分不开，五者缺一不可。

他认为，市财政局是市委、市政府和全市人民的管家，尤其面对安康吃饭财政实情，做好财政工作，必须打破思维定式，跳出一时一地、一部门一行业视野局限，以系统思维，摸清上情、吃透下情，从政治和全局高度把握形势、找准定位、分析问题、谋划工作。

这一说法得到了市财政局党组成员、市纪委监委派驻市财政局纪检监察组组长叶启胜的印证。他告诉记者，正是局党组以系统思维整体谋划财政工作，始终坚持两眼向上盯政策、两脚向外跑项目、两手向内抓管理、全员提效抓落实工作理念，做到全局与局部相配套、当前与长远相协调、整体推进与重点突破相统一，不断凝聚共识聚集合力，使得全市财政收支连续三年创历史新高。财政总收入累计完成391.74亿元，年均增长9.5%;财政总支出由2018年的364.65亿元增加到2021年的435.13亿元，三年增长19.33%;一般公共预算支出由2018年的319.66亿元增加到2021年的347.88亿元，增长8.83%，三年累计达到1109.23亿元。

他举了这样一个例子:2019年，省上分配中央车购税脱贫攻坚基础设施建设资金，拟按总量测算并扣减过去年度超额争取部分，安康的份额可能极为有限，这将导致全市脱贫攻坚交通战严重缺乏弹药支撑。得知信息后，市财政局连夜赶赴省财政厅和相关部门，通过多方汇报争取，将汉滨区财政赤字且被列为全省9个三保重点关注县区之一作为突破口，半个月内连续赴省汇报3次，恳请给予倾斜支持。最终，争取到7.19亿元。对安康这样的弱财政来说，能办多少事啊!如果局党组班子和主要领导没有大局意识，不用系统思维去谋划，肯定不行!

类似的例子还有很多。

2020年年初预算中可用财力出现较大缺口，债券资金争取尤显重要。按惯例，安康财政局到每年6月份才向省上衔接汇报债券争取工作。当年1月，以市政府名义向省财政厅报送了专项报告。当年3月，在省财政厅初步安排全年债券时，又赶赴省财政厅恳请给予倾斜。随后，又多次汇报衔接，最终争取政府债券资金80.38亿元，在2019年增长152%的基础上，又增加了7.55亿元。2021年争取专项债券资金35.67亿元，增长39%，推动57个项目落地见效，资金规模实现三连增，居陕南三市之首。这些资金，对全市打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴等事业发展起到了重要推动作用。

十个指头弹钢琴齐头并进推动落实

巩固提升抓增收、协同配合抓项目、精准谋划抓争取、强化效益抓管理

巩固提升抓增收、协同配合抓项目、精准谋划抓争取、强化效益抓管理，下好全市财政一盘棋，这种统筹兼顾、协调联动的方法论，贯穿于全市近三年财政工作始终。

在市财政局党组一班人看来，做好财政工作，必须坚持十个指头弹钢琴，具体就是做好加减乘除四则运算，首先做强收入端的加法。一方面把争取上级支持作为重中之重，仅2021年就争取中省各类转移支付资金291.73亿元。

2021年入汛以来，我市连续遭遇多轮强降雨，引发山洪泥石流损失严重。8月29日，安康再遭暴雨，10县区损失惨重。灾情发生后，市财政局立即协调制作灾情视频资料，当晚冒雨赶往省财政厅汇报请求资金支持。省财政厅在了解灾情后，在原下拨救灾资金的基础上又增加了1.02亿元，为抢险救灾和灾后重建工作提供了有力支撑。

另一方面通过优化营商环境，激发市场活力，培育涵养财源，做大财政蛋糕。全市出台产业扶持政策放水养鱼，打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级主导产业集群。先后设立专项基金4.4亿元培育新业态，支持包装饮用水、毛绒玩具、生态旅游、文化创意等产业发展。同时落实普惠性奖补、税收优惠政策，鼓励各类主体加大研发投入。

平利县一茗茶业公司总经理宋小红算了一笔账，近三年来共享受到各类项目扶持资金达300多万元，送来的不仅是真金白银，更是发展信心。

企业的成长离不开政府部门的支持。2019年来，全市财政部门在增加政府投资下好先手棋的同时，减税降费政策红利精准直达市场主体，累计减税降费31亿元。

陕西安康安建房地产开发有限责任公司负责人曾忠森告诉记者，从2019年至今，公司减税降费达3160万元，因疫情影响及房地产行业的波动，少缴的税费对企业而言，真是救命钱!

为破解小微企业融资难问题，全市财政四两拨千斤，抢抓央行再贷款贴息机遇，筹集500万元专项资金，撬动银行投放贷款17亿元。市县采取抱团取暖的方式累计为安康市财信融资担保公司注资15.11亿元，使注册资本由成立时的0.2亿元增至17.08亿元，实现县(市、区)机构、业务全覆盖，累计为3614户企业5868个项目提供贷款担保313亿元。2019年我市成为国家财政支持金融服务小微和民营企业试点城市，政府性融资担保工作始终走在全省前列。

做实减法节支。坚持党政机关过紧日子，大力压减一般性支出，严控三公经费预算，取消低效无效支出，长期沉淀的资金一律收回，把钱用在刀刃上，实实在在抓好三保。

数据最能说明问题:全市三公经费2018年减少1413.61万元、下降10.49%，2021年减少1557.57万元、下降12.76%，实现了四连降。

党政机关过紧日子的另一面是群众过上好日子。2018年来，全市民生投入占财政支出分别达到82.63%、84.17%、83.26%、82.46%，城乡基本公共服务显著提升，诸如住房、就业、教育、医疗等条件明显改善。

作为国家秦巴山连片特困地区的核心区安康，脱贫攻坚是最大的民生。全市集中财力办大事，2016年至2020年共投入各类脱贫攻坚资金985亿元，其中财政资金619亿元。2020年，全市现行标准下79.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，如期步入全面小康。

做优乘法提质。强化绩效管理，更好发挥财政资金作用，把每一分钱都用到刀刃上。全市印发了《关于全面实施预算绩效管理实施意见》，市委、市政府一把手出席全市预算绩效管理工作推进会，以大动员、大培训、大落实、大宣传、大督查的强有力五大举措，扎实推动绩效管理落实。全市财政扶贫资金绩效考评连续6年获得全省第一，市本级及10县区在2020年度财政专项扶贫资金绩效评价中全部获得优秀等次，实现大满贯。在国务院大督查和全国县级财政管理绩效考核中，我市宁陕、汉阴、旬阳、石泉、镇坪、平利、紫阳县先后进入西部前50名;2019年，镇坪县位居全国第三、全省第一;2020年，紫阳县位居全国第14位，全省第一。十三五期间，我市累计获得中省奖励资金11.26亿元。

做好除法化险。防风险位列三大攻坚战之首，在疫情常态化及经济下行压力加大的当下，化解和防范地方财政风险意义重大。全市致力于从建机制、重清理、控人员入手，寻求化解财政风险最大公约数，加强源头管控，全力遏增量化存量，打好防范化解重大风险攻坚战，确保了财政安全可控，推动财政更可持续发展。近4年均超额完成年度债务化解任务，全市债务管理绩效评价工作自评比以来连续两年居全省第一。

全力打造财政工作靓丽风景线

有知无畏、担当作为、拼搏进取、务实干事

实际上，相比很多直接和市民们打交道的部门，财政部门直接面向市民的业务并不多，没有很强的外部需求和倒逼形势。但安康财政一直都在自我改革、自我加压。

2021年5月20日，北京市财政局专程到安考察行政事业单位国有资产管理改革工作。

作为一线城市的北京，改革创新的方方面面，早已领先全国诸多城市，不远万里前来秦巴腹地考察学习，足见安康此项工作在全国的影响。

事实如此。在没有现成经验可供借鉴的情况下，全市财政部门敢闯敢干、先行先试，按照国有资产所有权和使用权相分离原则，实行产权集中统一管理、使用集中统一实施、收益集中统一调配，开创了全国行政事业单位国有资产管理改革的安康模式。

此后，此项工作便不断在《中国改革报》《中国财经报》等国字号媒体露脸。2021年5月28日，《中国改革报》头版头条以《安康模式为国有资产赋能增效》为题再次予以报道。

近几年来，改革创新、干事创业已成为全市财政部门的鲜明标识。2019年，安康市率先在全省完成镇办财政体制改革，10县区138个镇(办)财政所作为县(区)财政局派出机构，全部完成挂牌并正式运行，改革经验被省财政厅《财政简报》推介;全市县、镇(部门)、村三级项目建设和资金使用情况纳入台账管理的扶贫资金三级两账监管经验，被省财政厅转发各地学习借鉴;安康财信担保体系建设项目，成为全省政府性融资担保体系建设样板，等等。

改革出活力，实干是推力。

全市财政工作，既能得到各级领导肯定，也让群众满意，正是全市财政系统近年来始终把作风建设及队伍建设摆在首位，以建设发展型、共享型、绩效型、法治型、服务型五型财政为抓手，建章立制，深入践行安康创优精神，不断提高财政干部队伍的政治业务素质，打造出一支有知无畏、担当作为、拼搏进取、务实干事的干部队伍的成果。

人才是干好一切工作和事业的基础。全市财政系统全面落实三项机制，建立鲜明的干事创业用人导向。一方面为大家创设舞台，以实绩论英雄，营造拼搏竞进、创新争先的浓厚氛围，促进广大干部职工练就了过硬的本领和实干作风。另一方面多方位关爱干部，激发出强大内生动力。

2020年7月份，时年57岁的市财政局国库支付局局长杨政成被任命为市公共资产经办处处长，提拔为正县级。时至今日，杨政成仍感叹自己没想到，他告诉记者:这个年龄还能提拔，在安康乃至全省都罕见。

之所以被提拔，是因为杨政成扎根旬阳市石门镇谌家院社区6年，使一个交通闭塞、自然条件恶劣、弱势群体集中的深度贫困村变为远近闻名的省级美丽宜居示范村，工作极为出彩。

2019年以来，全市财政系统把承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验作为试金石和磨刀石，先后提拔重用在三大攻坚战、疫情防控等急难险重工作中表现突出的科级领导干部23人。并使德才兼备的干部稳步晋职晋级67人次，极大地激发出干事创业热情。

市委书记赵俊民这样批示：市财政预算绩效管理及整体财政工作均走在全省及全国前列，很好!市财政局相关做法值得市直相关部门学习借鉴!对此，石昌林表示，这既是肯定赞赏，更是鞭策鼓舞，必将激励财政人坚守初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，扎实走好新时代赶考之路，向全市人民交出财政工作高质量发展的满意答卷。