花钱必问效，无效必问责——安康市部门、县(市、区)加力推进预算绩效管理工作

编者按：

花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会提供更多、更好公共产品和服务，这就要求政府部门要不断改进服务水平和服务质量，通过强化财政部门科学化、精细化管理水平，最大限度发挥好有限财政资金的积极引导撬动作用，为区域经济更高质量发展提供强力支持。在此其中，管好用好有限的财政资金，加强预算绩效管理成为不可或缺的一环。

市公共资产经办处：

以绩效管理 助推资产管理高质量发展

近年来，安康市公共资产经办处在绩效管理工作上坚持资源统一调度、资金规范使用、资产高效配置、管理绩效精细、增强可用财力基本原则，提早谋划，积极探索，精准聚焦建制度、抓落实、定目标，将资产管理和绩效管理无缝结合，充分发挥绩效管理在三个集中统一资产管理安康模式中的纽带作用，资产管理工作走在全市全省乃至全国前列。

2018年市公共资产经办处开始探索制定资产绩效管理办法，历经多次论证修改，于2020年底制定出台《安康市行政事业单位国有资产管理绩效考评暂行办法》。该《办法》规定，资产管理绩效考评采取定性与定量相结合方法，主要通过自评报告及考评评分表送审、现场检查和专项抽查等听、查、看、询方式进行。以《办法》规定的考评内容和指标，对全市各级行政事业单位年度资产配置、使用、处置、统计报表、分析报告等资产管理全生命周期进行量化考核和客观评价，以确定全市各级行政事业单位资产管理效率和管理目标实现程度的活动，高质量完成全市各级政府向同级人大常委会报告行政事业单位国有资产管理工作任务。

在督办落实环节，市公产经办处坚持自查自纠抓改进、目标导向抓日常、结果导向抓提升，进一步规范和加强了全市行政事业单位国有资产监管，强化了资产内部流程控制，降低了行政运行成本，促进了资产科学配置、有效使用和规范处置。

岚皋县：

财政三步走 让绩效管理落地见效

岚皋县将花钱必问效、无效必问责的绩效管理理念贯穿财政预算管理始终，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

该县制定了《岚皋县全面实施预算绩效管理实施意见》，成立了全县预算绩效管理领导小组，将绩效管理纳入对各镇、各部门年度综合目标责任考核依据之一，与各单位全年工作任务完成情况及奖惩挂钩，全面推动各部门树牢绩效管理理念；2020年起，采取先试点、再扩面的方式，选择2个镇和5个县级预算单位开展试点，在此基础上制定了《预算绩效管理实施细则》，初步形成较成熟的管理流程，2021年依托陕西财政云管理系统，委托第三方机构对县级89个预算单位整体绩效目标和专项资金绩效目标申报进行全面指导，初步搭建起绩效指标体系并实现全公开；对绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控，重点监控是否按照批复的绩效目标执行，绩效目标实现程度与预算执行进度是否匹配。目标完成后进行自评和重点评价，以此纠正重预算，轻绩效观念，切实提高资金使用效益。2020年以来，该县财政部门开展重点评价项目679个，涉及资金62555万元，并形成了问题反馈、落实整改、提升绩效的良性循环。2022年依据绩效评价结果，对120个部门专项进行削减，共盘活收回各类存量及沉淀资金2080万元。

汉阴县：

3355工作法推进有力 保障强化绩效管理

汉阴县把绩效管理作为财政工作主线，推行的3355工作法受到省市认可，财政预算管理绩效综合评价多次进入全国前200名，其中两次挺进全国前50强。

该县制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，县财政局印发了《汉阴县预算绩效管理工作实施方案》《汉阴县县级预算绩效运行监控管理暂行办法》等文件，完善了绩效管理制度框架体系，逐步搭建起全县财政绩效管理工作的四梁八柱。

他们在增收提质上，坚持财源培育、收入征管、专项资金争取三措并举，有力促进了收入质量同步提升；在节支增效上，严把三保底线、预算约束、评审采购三关，持续优化支出结构，确保更多资金用于保民生促发展；在落实成效上，为充分调动各级各部门在预算绩效管理、协税护税、预决算公开、债务化解等方面积极性，有针对性实行五个挂钩机制，确保执行有力、落实有效；在全程监管上，围绕项目资金运行轨迹跟踪监管，实行项目申报政府预审、项目建设督办、资金拨付五级审批、联片挂联督导、存量资金定期收缴清理五制管理，确保项目资金安全高效运行。

宁陕县：

提升扶贫资金绩效管理 巩固衔接成果助乡村振兴

十三五以来，宁陕县把财政扶贫资金绩效管理作为重要工作，做好资金统筹整合，突出项目资金绩效重点管理并取得显著成效，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。

该县高度重视夯实绩效主体责任，党政主要负责人扛起第一责任，由财政部门牵总统筹，各镇、部门重点履行好主体责任。出台《宁陕县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》《宁陕县财政涉农整合资金信息公开和公告公示制度》《宁陕县财政扶贫资金监督检查制度》，向省市报备了《宁陕县年度统筹整合财政涉农资金方案》和《补充实施方案》等系列办法和规定，基本构建完成了全县财政扶贫资金绩效管理制度体系。同时，从加强事前绩效目标申报、审核，优化事中绩效目标监控，着力事后绩效评价三个维度，推进绩效管理纵深发展。脱贫攻坚以来，全县共完成扶贫项目资金绩效目标填报891个，审定金额8.82亿元，又专门成立绩效评审工作小组对项目绩效申报表逐个评审打分，评分不达标项目不得进入项目预算，实现了项目资金绩效目标科学、准确、合理。

近年来，该县财政局在省市债务管理绩效评价中连获一等奖。在全国县级财政管理绩效考核中获绩效管理先进县。

平利县：

一线连通 强化巩固衔接资金绩效管理

平利县狠抓事前评估、事中监控、事后评价三个关键节点，全面强化巩固衔接资金绩效管理，持续推进财政项目资金提质增效。

抓事前，扎紧评估关口。县财政局牵头组织行业部门，对照中省巩固衔接资金项目库管理工作要求，编制年度整合资金项目实施方案，建立联合审核机制，强化整合项目资金绩效评估。2021年全县统筹整合使用财政涉农资金规模3.09亿元、安排项目671个；管事中，抓实跟踪监控。定期召开专题会研究阶段性衔接资金使用与管理问题，县巩固衔接办和财政局适时开展跟踪监控，掌握绩效目标实现动态，对当年预计无法执行或难以实现预期目标项目，通过提示提醒、督促督办、收回资金、按程序调整项目等方式及时纠偏，确保年度绩效目标如期完成；强事后，做好结果应用。制定细化资金绩效评价工作责任清单，由县巩固衔接办、财政局联合组建专班，持续对各镇各行业部门项目实施、资金使用和绩效目标完成情况进行督导检查，并围绕绩效目标完成情况组织自评和抽审，将绩效评价结果与年度各镇各行业部门乡村振兴成效考核等次、2022年预算专项业务经费安排挂钩。

镇坪县：

提高绩效意识 强化绩效评价结果应用

为提高财政支出绩效意识，推动全县预算绩效评价工作开展，镇坪县印发了《镇坪县全面实施预算绩效管理工作实施方案》，制定了相关实施细则，明确了评价对象、划分评价步骤、规范工作程序、建立共性评价指标，为进一步扎实开展预算绩效评价工作奠定坚实基础。

该县财政局成立了绩效评价领导小组，通过开展部门支出综合绩效评价、项目支出绩效评价、评价结果运用，全力推动预算绩效管理工作做深做实。按照部门自评、财政抽评方式对该县部门支出进行评价。目前，该县2021年部门项目实施推进有序，三公经费支出较上年均有所下降，行政运行成本得到有效压缩，总体支出结构合理；在项目支出绩效评价上，年初编制2021年部门预算时，对部门专项业务经费实行绩效目标管理，填制相应目标表。按照股室联镇、联部门财务检查指导任务，每季度对部门专项业务经费使用情况进行检查，提出问题和意见。评价结果运用上，2021年绩效评价工作全部完成后，绩效评价结果将作为2022年预算安排重要参考依据，凡未发挥资金效益的项目，在2022年资金安排时不予安排或适当减小资金规模，对评价结果较好项目优先予以预算安排。

旬阳市：

真抓实干打基础绩效管理出实效

近年来，旬阳市加大预算绩效管理各项基础性工作，大力开展绩效评价，强化评价结果应用，成效显著。花钱必问效，无效、低效必问责的观念正在全市干部群众中形成。

该市出台具体绩效管理实施意见，将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，逐步将预算绩效管理工作纳入市对镇、对部门的年度目标责任考核。该市成立绩效管理专门机构，结合实际，制定相关规则、细则、办法等，有效规范预算绩效管理行为。财政部门对本级部门和单位预算绩效管理工作情况进行考核，并建立考核结果通报制度，对工作成效明显地给予表彰，对工作推进不力的进行约谈，并责令限期整改。同时根据上年绩效评价结果编制预算，以充分发挥财政绩效管理的指挥棒作用。落实整改上，要求相关责任主体上报问题整改报告，有效提升了预算单位项目资金管理水平，收效良好。

全力推进绩效评价工作，据统计，近年来该市充分发挥第三方机构、专家、智库作用，对涉及经济、民生、扶贫等100万元以上项目进行重点绩效评价，共评价276个项目、评价资金总额29.47亿元。特别是近年来对195个100万元以上扶贫资金项目进行重点评价，评价金额5.06亿元，连续多年受到省市好评。

白河县：

强化绩效管理 助推县域发展

近年来，白河县积极出台各项举措，将绩效管理工作落到实处，为白河县高质量发展提供坚实财力支撑。

强化制度建设。印发《白河县预算绩效管理工作实施方案》，将预算绩效目标纳入部门预算编制范围，所有预算项目未按要求设定绩效目标或绩效目标审核未通过的，不得安排预算。加强培训和指导。每年举办4场绩效管理业务培训活动，并聘请专业老师授课指导，大幅提升了各单位预算绩效目标填报工作质量。实行全过程绩效管理。从项目入库开始，由主管部门、财政部门联合进行绩效目标审核，对目标设置不合理等问题反馈修改完善，将绩效目标审核通过作为纳入预算必要条件。运行中组织单位开展绩效监控，偏离目标项目及时纠正，推动三级两账资金监管平台建设，建立资金使用管理台账，用好动态监控系统，确保绩效监控落到实处。项目完成后，组织项目单位开展绩效自评，对自评结果抽审，将自评情况作为改进预算管理及分配资金的重要依据。

目前全县已形成了协同配合、全面推进的工作格局，大幅提升了预算管理水平和政策实施效果，为县域经济发展提供了有力财力保障。