“老支书”专耕“烂泥田”——紫阳县毛坝镇乡贤力量助力基层社会微治理

记者 陈楚珺 通讯员 冉隆兵

按照目前的施工进度，今年能在新家里过年了。李祚武带着再次上门的周本安满屋里转了一圈，感谢的话说了又说。

去年，家里把存款和危房改造的补偿都拿出来整修房子，把工程包给了谯德奎。想着两家人关系好，就口头定了一些条款，剩下的打算边做边谈。后来一些活儿没谈拢，谯德奎就自己出去打工了，房子也就只能搁在这儿。几个月前，家住紫阳县毛坝镇的李祚武看着自家装修到一半的新房，陷入了迷茫。

听说镇上成立了老支书调解团，李祚武想着试试看，找到了老支书调解团的周本安。

李祚武早年在铁矿务工没了左手，家里孩子还在读书，辛苦攒下的钱花出去了却又住不上新房子，心里自然不是滋味儿。周本安这样想着，便让李祚武把心里的委屈和不平都说出来。

你告他不履行协议，还是耽误你的工程，你跟谯德奎原来就是老熟人、好兄弟，闹上法庭两家人以后就难见面了。安慰好李祚武，周本安电话联系上谯德奎：工程耽误了是事实，先回来心平气和坐下来好好商量，看在两家人这么多年感情的份儿上。再说，你这做生意最重要的不就是诚信吗？道理讲清了，利害关系说明了，周本安打电话喊了两个月，谯德奎回到毛坝镇。两头奔波调解了1个周，双方终于见面和谈，就工程细则达成一致。

钱不能少了人家，活儿更得好好干。后期我来当监工嘛，直到工程验收完毕。回访完这一个案子，周本安当天又接到了新的任务。

按照原本的生活轨迹，周本安现在应在家含饴弄孙。如今作为老支书调解团的办公室负责人，他每天奔走于毛坝镇的大街小巷、田间地头，还乐在其中。

实际上，这是属于周本安和毛坝镇的双向奔赴。

2021年3月镇村换届，干了几十年的村务工作后，周本安成了一名退休的老党员干部。正在他努力适应退休生活时，镇上找到他，希望他能继续带头，为毛坝的发展贡献一份力量。

成立老支书调解团，就是为了解决毛坝镇目前最突出的几类矛盾纠纷。据毛坝司法所所长冯圣国介绍，毛坝镇由过去的4个乡撤并成镇，系周边3镇的交通必经之地，流动人口上万人。近年来，随着移民搬迁安置、留守老人不断增多等因素影响，矛盾纠纷连年上升。

调解团筛选了9名有意愿且曾担任过村（社区）党支部书记和1名曾担任过乡党委书记的退休干部，明确1名专职人员负责日常办公，做好组织管理、协调服务工作。在冯圣国看来，面对集中安置衍生的新矛盾、城镇生活不习惯带来的老年怨气、留守老人的心结病等基层治理的烂泥田问题，毛坝镇党委政府因势利导组建老支书调解团，专耕烂泥田，是一种社会治理机制的创新举措。

我们镇70多岁的侯以兴，以前因不满军退待遇经常上访，来我这儿一坐就是好几个小时。后来有调解团的老支书们听他倾诉，再加上我们为他争取临时救助等帮扶措施，现在见了我们都是笑着打招呼。冯圣国说，侯以兴这样的转变在毛坝镇不是个例。

不过老支书调解团也并非大包大揽，而是术业有专攻。老支书重点调处镇域安置点的民事纠纷和家庭矛盾纠纷，重点关注喜欢到政府串串门的上访者和需有人陪伴的老年精神倾诉者，重点受理法庭诉前调解案件、公安机关因民间纠纷引发的治安案件和交通事故涉及损害赔偿案件。调解团隶属于镇人民调解委员会，调解团成员实行以案奖补，专职调解员另有基础工资。

从接待、分流、调处到引导诉讼，调解团也强调专字。能调解的及时调解归档并督促履行，无法调解的视情况报告启动三调联动或者介绍法律服务、法律援助、指导、引导选择行政处理、仲裁、诉讼等法律渠道实现闭环处理。最近会组织调解团观摩学习一例当庭宣判的案件，帮助老支书们提升专业知识。冯圣国补充说。

据统计，自2021年8月17日成立以来，老支书调解团已调处各类矛盾纠纷21件，接待群众咨询45人次，协助社区开展街道治理3场次，开展法治宣传3场次，发放法治宣传小礼品1500件。据冯圣国介绍，自老支书调解室承担法律法规宣传、法庭诉前调解、安心在线等业务后，今年法庭受案近乎减少一半，全镇治安、刑事案件同比明显下降，无赴省进京信访案件，无恶性治安案件，无民转刑案件。

在老支书调解团之外，作为现有毛坝镇社会治理体系的有益补充，众多经验丰富的基层党员干部将基层社会治理融入日常工作生活，以身作则，发光发热。

在街道社区党支部书记杨宏眼中，自己的得力干将妇联主席郑家翠便是这其中一员。搬迁群众都习惯了独门独户，刚搬进来时觉得楼下广场舞太吵，争吵不断，甚至有人往楼下扔东西、往人群中倒水。后来郑家翠发挥了一名党员干部的带头作用，以广场舞领队身份主动协商街道原住户让步，每天只跳1个小时。后来又挨家挨户收集意见，邀请搬迁群众参加文艺活动，现在广场上再也不分原住户和搬迁群众。每每说起这位老支书调解团的编外人员，杨宏心里颇有些引以为傲。

我们立足镇域实际大胆创新基层治理实践，积极发挥以老支书为代表的乡贤作用，就是要营造稳定和谐的社会环境。在毛坝镇党委书记叶飞看来，只有如此，才能真正解放、激发更多的党员干部抓产业、谋发展，切实提升群众的获得感、幸福感。但如何才能将创新举措的效益最大化，这还需要不断的探索和时间的检验。