打通“最后一公里”——安康市市场监督管理局开展“基层基础建设年”活动观察

记者 杨京保 通讯员 程婷婷

基层市场监管机构是市场监管部门的触角和神经末梢，其功能能否充分发挥直接影响市场监管职能的履行。安康市市场监督管理局按照大抓基础、固本强基的工作思路，从各县区干部少、装备差、工作滞后的困难市场监管所入手，大力推动基层标准化、规范化建设，提升基层市场监管能力、服务发展能力，打通市场监管最后一公里。

从最薄弱的地方帮起

尽管有心理准备，但2020年5月第一次来到石泉县市场监管局熨斗市场监管所，安康市市场监管局医疗器械科科长杜少珍还是很震惊：所上只有两间办公室，堆满了杂物，全部家当只有两张桌子、两把椅子、一台电脑，就这台电脑还是公私合营，显示屏是公家的，主机是所长私人的，大家情绪也十分低迷。

杜少珍遇到的情况，对全市来说，不是个例。新一轮机构改革后，将市工商局、质监局、食药监局合并，整合知识产权保护、食盐市场安全监管、价格监督检查与反垄断执法、经营者集中反垄断执法等职责。随着市场监管体制改革在基层的深入推进，基层市场监管所面临的监管力量不足、队伍思想不稳、执法建设滞后等问题也显现出来。

作为市场监管职能神经末梢的基层市场监管所，承担着重要的工作任务。为打通最后一公里，安康市市场监管局党组决定将2021年确定为基层基础建设年，提出5项建设任务。

5项任务之首就是建立科长包联帮扶市场监管所制度。经过摸底调研，全市确定了18个干部少、装备差、工作滞后的困难基层所为包联帮扶对象。杜少珍帮扶的石泉县市场监管局熨斗市场监管所是石泉县最南端的基层所，距离县城约50公里。和杜少珍帮扶的所一样，这些所大多地处偏远地区，条件相对比较差。

为确保基层基础建设年的成效，安康市市场监管局从各个科室抽调经验丰富的科长、副科长、科级后备干部作为包联干部，每两名包联干部组成包联组，每个月到包联帮扶的基层所进行两次指导帮助。

木桶定律告诉我们，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。基层基础建设，我们要派最强的力量啃最硬的骨头，抓最薄弱的地方补齐短板，提升整体。安康市市场监督管理局党组书记、局长张宗富道出了开展科级干部包联帮扶困难市场监管所的初衷。

没想到是实打实的帮扶

当王军和王延波两位包联帮扶组成员把电脑、打印机等第一批办公设备送到所上，曾聪激动地说：原以为来我们所帮扶，就是走走过场、做做样子，没想到是真心诚意、实打实的帮扶。

今年32岁的曾聪，是宁陕县市场监管局皇冠市场监管所副所长，回想起2019年刚到所里的时候就觉得辛酸：没有监管所牌子、没有检测设备，更谈不上独立的场所，只能跟其他站所挤在一间办公室混合办公，虽然每天都很忙，但大多都是忙镇上其他的工作，工作重心也偏离了主业。

经过深入分析，包联帮扶组从改善办公环境入手。2021年6月1日，该所终于实现了独立办公，有办公室1间、快检室1间、库房1间，并配备了快检设备。为工作人员独立开展监管工作创造硬件条件后，包联帮扶组积极指导皇冠市场监管所在辖区内开展市场安全风险排查、问题整改、宣传引导、办案查处工作。

石泉县云雾山镇卫生院院长胡明没有想到，10月中旬，市局包联帮扶石泉县云雾山市场监管所工作组联合市质检中心上门服务，对卫生院在用血压计进行了免费检测。以前这些医疗强制检测计量器具，需要安排专人统一报送到县级单位进行检测，现在市质检中心主动上门现场检测，面对面宣传计量器具周期检测相关的法律法规，为基层医疗单位提供了极大的方便。

汉滨区市场监管局大河市场监管所是汉滨区北区管辖面积最大、市场主体最多、监管任务最重的基层市场监管所。辖区内有19所村级卫生室、14所学校、3家药品零售店、2家日化用品店、2所敬老院、2家卫生院、99家餐饮经营户、706户个体经营户。

与服务面积广、监管任务重形成对比的是，大河市场监管所的办公条件简陋：前院院墙及门头墙壁破损严重；厨房多年未使用，职工就餐困难；会议室设施简陋，无法满足所务需求；内墙壁仅仅进行了简单刷白，机关文化宣传几乎是空白。

自开展基层基础建设年活动以来，市市场监管局实实在在投入了人力、物力和财力，不仅帮助整修办公场所、划分办公区域、组织文化活动，拨出资金帮助添置执法记录仪、电脑、移动式打印机等办公执法设备，还建起了食堂，解决了职工吃饭的问题。

大河镇党委书记刘长平告诉记者：以前场地不规范、功能布局不合理，我们也想抓起来，但苦于基层财力紧张。这次市上包联帮扶困难所真帮实扶，改善了办公环境，让我们的干部能安下心来工作。

既帮面子，又帮里子

基层基础建设年活动中，困难所编制落实、人员划转问题和办公场所、办公设施、交通工具等基础建设问题得到了很好解决，尤其是办公环境发生了显著变化。

在市市场监管局党组副书记、副局长李波看来，单位挂牌到位、人员划转到位、办公场所到位、执法装备基本到位，是基层基础建设年的上半篇文章，如何提升基层市场监管能力是基层基础建设年的下半篇文章。

一是理路子，帮所上理清工作思路。二是出点子，针对各种难题帮助出主意。三是立样子，不但传授监管技能，还要用依法、严谨、高效的作风影响他们。四是办案子，指导办理一些违法行为恶劣的案子，帮助他们树立监管权威。五是夯底子，在人员配备、物资保障上通过协调尽可能支持。与杜少珍共同包联帮扶石泉县市场监管局熨斗市场监管所的市市场监管综合执法支队副队长张恩省总结了帮扶五子法。

在熨斗市场监管所，记者看到了包联帮扶组指导建立的食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备安全等重点行业一户一档资料。在包联组的帮扶下，熨斗市场监管所实施分级分类监管、网格化监管和AB角监管责任制，设立政务公开栏，建立健全文档管理、日常监管、执法办案、监管联席会议等制度。

熨斗市场监管所所长赵鸿自豪地说：在包联组的帮助下，今年案件办理我们实现了零突破，办理一般程序案件12件，还建设各类示范店8家。

跟熨斗市场监管所一样，实现执法办案零突破的还有汉阴县市场监管局双乳市场监管所，包联帮扶组通过抓培训、送资料、进乡村，开展食品、药品、特种设备、计量等监管执法培训5次，现场以老带新师傅教徒弟的方式带领双乳所人员开展监管执法10余次，受理食品案件3起、化妆品案件1起，办结2起，涉案产品货值3万余元，罚款2万元，实现了建所以来执法办案零的突破。

授人以鱼不如授人以渔。这是市市场监管局食品安全协调应急管理科科长李晔和市食品药品检验检测中心副主任朱清丽坚持的帮扶重点。他们2人包联帮扶的岚皋县市场监督局南宫山市场监管所共有4人，平均年龄29岁，由于从其他单位划转过来，4人都没有从业经验和办案经历，因此业务能力提升就成了帮扶重点。

包联帮扶组采取请进来，走出去的方式，通过传、帮、带对工作人员进行业务技能、执法办案培训，并指导和协助该所查办2起案件，提升该所干部办案能力。

白河县市场监管局冷水市场监管所所长童维翔打心底感激市局包联帮扶干部雷军和卫欣。在包联帮扶组的协调下，所上监管人员由2人增加到4人，极大缓解了监管力量不足的问题，包联帮扶组还采用以案代训的方式提高干部执法能力，通过手把手地教，全所干部的业务能力有了质的飞跃，全年办理各类案件17起，市场经营秩序规范，全年未发生食药特设安全事故。

采访最后，张宗富告诉记者：市场监管部门承担工商、质检、食品药品、物价、知识产权等领域日常监管和行政执法职能，相当于经济领域的警察。基层基础建设年活动的开展，全市基层阵地更牢固，基层人员精气神更足，整体提高了全市市场监管的有效性和针对性，促进了全市市场监管治理体系和治理能力的提升，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。