安康： 筑巢引凤栖 归雁衔枝来

在这里圆了创业梦想，又能为家乡建设贡献自己的一点儿力量，带动周边的乡亲致富奔小康，回来值了！

2017年，石泉县返乡创业人才陈勇，毅然放弃一线城市的优厚待遇，带着多年积累的经验返回家乡创业。短短4年间，从创立及食雨食品有限公司到发展为深鲨集团产业园，帮助全县发展蔬菜种植1.1万余亩，带动1700余户农户从事以紫长茄为主的蔬菜生产，其中贫困户1268户并全部顺利脱贫，还解决了400余名农民的稳定就业问题。

由外出打工到返乡创业，陈勇在全市只是一个缩影。据统计，十三五以来，我市共有4.18万名外出务工人员带着资金、技术和项目回乡创业，创办经济实体3.08万个，吸纳农村劳动力就近就地转移就业9.9万人，成为地方经济建设的一支主力军。

十二五以来，大众创业、万众创新的号角响彻秦巴山区、汉水之滨，我市抢抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，深入推进开放兴市和产业强市战略，大力支持返乡人才创业就业，按照产业引人、事业留人、乡情感人、企业主体、政府作为的工作原则，在全市发展劳动密集型产业和就业主导型产业，为返乡人才干事创业提供政策、平台、服务等硬支撑，让他们投身家乡建设，在项目建设、产业发展、乡村振兴等方面各显神通，返乡人才从筑梦到乡到金雁回巢，实现了自身更好发展与家乡振兴发展的有机统一，激起了安康经济社会高质量发展的一池春水。

以政策为信 引人才竞归来

安康呼唤在外创业人才返乡创业，靠的不仅是家乡温情，还要靠产业引人、事业留人，让这些人才有回来的理由和信心。我们围绕全市重点产业和战略性新兴产业发展，通过出台优惠政策、降低准入门槛、优化制度环境，催生出吸引各类人才返乡创业的磁石，成为归雁们回家的诱惑。市委组织部副部长、市人社局局长汪小卫一语道破玄机。

政策铺路才能让人才既回得来、又留得住。让人才从想我回来转变为我想回来，我市发出力度空前的招贤令：市委、市政府先后出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于推进科技创新加快创新驱动发展的实施意见》《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》、招商引资15条、吸引人才人口18条、工业稳增长17条、支持返乡人员创业就业9条措施、聚才引智三单对接机制7条措施等优惠政策，市政府每年安排2.5亿元资金用于创业就业相关扶持、补贴和奖励，此外还有新社区工厂贷、就业补贴、税收优惠、房租水电费补贴、创业担保贷款等多项针对性创业扶持政策，从项目、资金、场地、培训、服务等方面厚植沃土，吸引返乡人才带着资金、技术、经验回乡发展，融入当地现代农业和特色经济中，为推进创新驱动、转型升级提供了有力支撑，产生了返乡人才的虹吸效应。据统计，十三五期间，我市累计引进招商项目1974个，到位资金3511亿元，60%以上是由返乡创业人士直接投资或间接引荐的。

很多成功的创业者，也往往都是政策的获利者。对此，紫阳籍企业家冉明平感触颇深，从市上领导亲自带队到东莞招商，到企业正式投产所提供的一整套政策服务，都让我十分感动，回来创业我走对了！2019年，他将轩意光电科技有限公司从东莞落户到安康高新区，主要从事安防监控日夜切换器、5G通讯滤波片、微型步进电机等光电产品的开发、制造和销售，已建设完成两期项目2.4万平方米，解决劳动力就业600余人，今年预计销售额达1.2亿元。

冉明平介绍，企业落户以来，安康高新区在厂房建设、产业招工、设备安装、服务报税等方面提供了温暖贴心的服务，助力企业稳步发展。在诚意满满的创业政策感召下，他又将自己的小舅子高亚明和自己的供应商引回安康高新区，使手机行业中的禾瑞光电、安防行业纬创达、通讯行业源度光汇3家优秀企业落户。

创业巧借政策东风，可以事半功倍。十三五以来，我市组织返乡人才参加创业培训2.3万人次，为返乡人才发放创业担保贷款1.1万笔13.5亿元。各类市场主体由十二五末的12.6万户增长到20.5万户，带动就业超过29.7万人。2017年12月，我市被命名为省级创业型城市。

以平台为基留人才竞安之

走进恒口示范区（试验区）恒晨现代农业产业示范园，人们不仅可以吃到现摘的火龙果、百香果、柠檬、香蕉等热带水果，还可以赏花、垂钓、民宿，享受人与自然的亲近与和谐。

园区创办人周益宝，就是当地召回的归雁。2005年他毕业于西安美术学院，2010年中央美术学院研究生毕业，在西安美院学习时他就怀揣创业梦想，创办了西安青卓美术培训学校，累计为全国高校输送学子2万余人。2015年响应安康招商引资、筑巢引雁的号召，他办培训学校、做房地产，2020年又在恒口示范区（试验区）王家台、老湾、双椿、龙泉4个村组投资1.5亿元，建设了占地5000亩的安康恒晨现代农业产业示范园，开启了他返乡创业的新篇章。

中国硒谷，生态安康，富硒产业发展潜力巨大。我们要将园区打造成四季有花、四季有果的陕南世外桃源，走向集食品、人文、康养为一体的农业产业化发展道路，帮助解决农民土地撂荒、家庭增收问题，促进乡村振兴。谈起下一步打算，周益宝信心满满。目前，园区已建成火龙果科技大棚、实验大棚及杨梅、柠檬、百香果等热带水果基地400余亩、康养民宿区25亩、苗木花卉基地120亩，通过土地流转、劳务用工等方式，带动当地800余户2500余人增收，户均增收4000余元，企业建设完成后，年产值可达2000余万元。

推动返乡创业，关键是搭建适合返乡人才发展的土壤和平台。以当地资源为基础，以市场为导向，产销对路，创业之树才能根深叶茂。

生态是安康最大的优势、最大的资源。我市围绕茶叶、魔芋、生猪、生态渔业、核桃五大特色富硒农业产业和富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、纺织丝绸、生物医药六大绿色工业以及毛绒玩具、电子线束、服饰织袜、电子信息等新型产业布局，包装、谋划、推出一批优质项目，建立创业项目库，将资源变为菜单，让返乡人才点菜就餐。同时，加强现代工农业产业园、科技园等创业创新平台建设，依托现有创业园区、工业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍、楼宇等，整合发展一批农民工等人员返乡创业示范园，为入驻创业者提供创业培训、场地支持、项目评审、政策咨询、证照代办、信息对接等一站式服务，有效降低创业门槛。

素有巴山样子之称的岚皋县杨家院子，以地道的农家乐闻名遐迩，已然发展成了一个网红打卡地。岚皋县四季镇依托旅游资源优势，深度发掘巴山文化内涵，搭建创业平台，培育创业主体，打造了乡村版的众创空间杨家院子返乡创业示范园区，为返乡创业者提供低租金、低费率、一站式服务的创业环境和一次性创业补贴、创业贷款等真金白银的支持，孵化面积4万平方米，可容纳100家企业（个体户）落户。目前，杨家院子已发展农家乐、农家宾馆37家，其中返乡创业达20家。现已打造成为全国首批旅游扶贫示范村、国家农业旅游示范点、全省美丽乡村标准化示范村，杨家院子返乡创业示范园区在2020年度被评为市级返乡创业示范园区。

十三五以来，我市累计创建省级返乡创业示范园7个、省级农民工返乡创业示范县（区）5个，认定市级返乡创业园区22家，表彰返乡创业优秀企业家33名，建成陕西安康大学生创业孵化园等各类创业孵化基地54家，建成院士专家工作站60家、企业创新平台69个、研发平台50个，高新技术企业达到47家，培育科技型中小企业225户、五上企业2481家。

以服务为本 促英才竞争流

6月13日，归雁经济助力高质量发展暨安商总会成立大会上，对10名优秀返乡创业企业家代表进行了集中表彰并为他们颁发了金州优才卡。

创业何必去远方！我要带回资金与技术，和家乡人民共同致富奔小康。会上，受到表彰的旬阳市优秀返乡人才邓茂盛说。

2013年材料学专业博士研究生毕业后，邓茂盛一直从事功能催化材料和分离材料技术开发工作，在事业上有所成就后，2017年他带着对家乡的深厚感情，携带资金、项目回乡创业，成立了旬阳领盛新材料科技有限公司，为家乡带去了新产业。

而当地政府也在服务上集结各种力量，让他的创业之路一路绿灯。为企业选址提供指导、用地进行协调、用人进行招工，还召集财政、农商行、高新区及人社等部门相关业务人员现场办公，协调办理企业创业担保贷款项目和资金审批事宜。就这样，邓茂盛的企业办起来了。4年来，企业申请发明专利10余项，累计纳税40余万元，为助力脱贫攻坚捐款30余万元，帮助群众就地就近就业100多人。2020年生产功能吸附分离材料近1000立方米，实现产值3000余万元。

接下来我就想把规模扩大、把产业做强，帮助家乡经济发展，让老百姓在家门口就业，有钱大家一起赚。谈起下一步目标，邓茂盛表示，2020年7月，公司正式启动了总占地面积500亩的功能分离新材料及植物提取绿色循环发展项目建设，建成后可实现产值过亿元，带动就业200多人。

优秀人才选择回乡创业，要让他们留下并扎根，需要无微不至的关怀与服务。我市建立市场主导、政府支持的创业服务体系，为返乡人才提供成长的环境：建立党委政府关心关爱返乡创业人才长效机制，定期开展恳谈会、交流会，征求返乡人才发展意愿，解决项目发展各阶段的难题；健全县(区)、镇、村（社区）三级创业公共服务平台，进一步简化办事程序，为入驻创业者提供创业指导、就业培训、信息对接、人员招聘、法律维权等一站式服务，优先解决土地和经营场所，优先提供水电路、公厕、通信、消防等配套设施等，用优质的服务助推企业落地投产；加强人才服务站、专家服务站等服务平台建设，实行项目策划和引导，帮助企业做大做强；建立安康商会，持续优化营商环境，创设县（区）镇两级乡贤工作站，定期组织召开在外创业人才座谈会、创业项目推介会，大力实施呼唤、引回工程；不断改善农村地区交通、宽带、仓储、物流等基础设施条件，推进返乡创业基础设施建设；加强返乡创业人才政策宣传，举办创新创业大赛，定期表彰先进，形成全民尊重创业、支持创业的良好氛围。

厚植沃土让返乡创业的种子破土飘香。从筑巢引凤到引凤筑巢，一个具有秦巴山区特色、适合人才聚集创新创业氛围正在形成。如今，在安康，工农园区、社区工厂、乡村民宿、科技型企业、农村合作社、电子商务越来越多的创业梦想在这片丰沃的土地上开花结果，助力经济社会高质量发展。