沉睡资金变增收活水——看白河如何盘活村集体经济

记者 肖兵 通讯员 杨宗发 汪银春 薛金平

躺在账户里的每笔钱都动起来，花在刀刃上，村集体经济是真的盘活了！最近几年，白河县构朳镇东坡村党支部书记、村主任刘汉泽明显发现，村集体的家底越来越厚实，存在感和话语权也不断增强。

变化从2019年开始。随着全县财政扶持村集体经济发展工作的深入推进，村集体资金流动的行政壁垒被全面打通。沉睡的资金被盘活，不仅成为推动本村产业发展的强大引擎，还搅活了全县集体经济发展的一池春水。

打破资金流动行政壁垒

刘汉泽所在的东坡村，现有人口716户2377人。2017年随着三变改革加快推进，村子陆续完成了村集体资产清产核资、成员界定、股权量化，成立了集体经济组织。2019年，县财政为该村注入集体经济发展资金100万元，从此摘掉了集体资金积累空壳村的帽子。

财政扶持的资金必须得发挥效益，决不能躺在账户上睡大觉。但东坡村基础条件较差，全村产业小而散，同时缺乏能人大户带动，短期内很难依靠村集体找到新的发展路径。一时间，这笔来之不易的扶持资金成了烫手的山芋。

东坡村面临的问题在全县不是个例。白河县整体山大沟深，自然条件差，村集体经济基础薄弱，且发展不平衡，有的村走在前面，资金缺口大，对于扶持资金吃不饱，有的村落在后面，对于扶持资金不会用用不上。

怎么办？2019年6月，白河县农业农村局、财政局在充分调研、反复研究后，出台了《白河县财政扶持村集体经济发展资金管理办法（试行）》，探索出一个中心、两方指导、三层圈子的财政扶持村级集体经济发展新模式。

一个中心，即村级集体经济组织，全县113个村全部成立股份经济合作社，合作社负责人由村党支部书记兼任。对于财政扶持村级集体经济资金，村股份经济合作社可以完全自主合法管理和运营。两方指导，即镇上成立集体经济合作联社，县上成立集体经济合作总社或公司，村集体可以结合村情实际申请其中一方或两方介入指导，培育或选取投资经营主体。三层圈子，即村域集体经济发展圈镇域集体经济发展圈和县域集体经济发展圈。《管理办法》明确规定，投资经营主体不限于本村，在村级没有发展平台、发展潜力小、发展环境不适宜等情况下，村集体经济合作社可以向镇集体经济合作联社申请，跨村择优选取投资经营主体。当镇域内没有合适经营主体，镇合作联社可将资金投放到县合作总社或公司，由县合作总社或公司在县域内择优选取市场主体。

简单来说，资金所有权属于村集体，如何使用由村上决定。村上没有合适的项目，就可以委托镇、县一级代为投放。截至目前，我们共收到委托投资资金585万元，这些资金已全部投入到发展前景较好的产业项目。白河县扶贫开发投资有限公司总经理李刚告诉记者。

让沉睡的资源动起来

有了全新的管理办法做支撑，东坡村终于放开手脚，让沉睡的资源动了起来。

东坡村隔壁的凉水村有家总投资2600余万元的石材加工企业陕西安婕盛琦石业有限公司，公司加工厂设在凉水村，石材开采点则位于东坡村。近些年，该企业经营状况稳定向好，但因加工生产环节投资大，流动资金不足。

作为东坡村股份经济合作社理事长，刘汉泽积极行动，通过召开股东大会，决定将村集体经济发展资金60万投入到该企业，每年享以6%的资金收益。为了分散投资风险，另外40万交由县扶贫开发投资有限公司，统一投放到陕西永春生态科技有限公司。

去年8月以来，我们公司共从68个村融资2970万元，现已全部到位，资金压力大幅缓解，公司生产经营状况越来越好。陕西永春生态科技有限公司副总经理牛洪炬告诉记者。

去年以来，像这样跨村、跨镇投入的事例不在少数。目前，陕西永宏生物科技有限公司获得项目资金投入570万元，陕西白河江荣食品开发有限责任公司获得项目资金投入305万元，城关镇狮子山社区的珠江大酒店、陕西汉江人木业有限公司等获得项目资金投入170万元。

最后选择投资的经营主体都是在市场竞争中脱颖而出的。少数效益好的项目约定年均收益率20%左右，大多数约定收益在5%至7%之间。这是一种双赢的选择，对于村集体来说，有效盘活了资金，对企业来说大大降低了融资成本。白河县财政局有关人士告诉记者，财政扶持村集体经济发展资金对外投资期限原则上不超过三年。如果村上有了适宜的产业，可以在期满后收回资金，用于发展本村产业。

不仅要保证资金收益，更要确保资金安全。为此，白河一方面要求融资企业做好抵押担保、缴纳风险补偿金、定期汇报经营状况等工作，一方面由县农业农村局联合县农商银行开发建立农村集体三资监管平台，村、镇、县各级都设有后台端口，集体经济发展资金的申报、审核、划转等流程全部在该平台进行，所有经手人不接触现金，过程公开透明，有效保障了资金使用安全，防止集体资产流失。

搅活集体经济一池春水

《管理办法》明确规定，财政扶持村集体经济发展资金是用于支持壮大村集体经济，促进农村发展，增加农民收入，所选择的投放对象，绝不是简单的入股分红，必须有明显的带动效益。

在东坡村，盛琦石业公司每年除了按时兑现6%的入股分红外，从2019年起连续两年扶持10户建档立卡贫困户，每户每年给予扶持资金3000元。每年该村举行东坡赶集活动，企业负责人还通过商会联系外地客商前来参加，村子的农副产品出来了，企业也积极对接市场进行消化。更重要的是，企业在不断发展壮大，每年在石材开采、运输等方面需要用工300余人次，一大批当地群众在家门口实现了稳定就业。

与东坡村比起来，白河县卡子镇陈庄村的基础较好，2017年被确定为省级三变改革试点村。据村党支部书记、村主任陈远飞介绍，从2017年起，村集体累计获得财政扶持集体经济发展资金212.5万元，全部由村股份经济合作社投入到本村的茶叶、香椿、民俗旅游产业，其中，茶叶产业投入92.5万元，分红收入带动60户180余名低收入群众稳定增收；香椿产业投入40万，带动30户106人；民俗旅游产业投入30万元，带动22户。

农业产业投入大、见效慢，头几年光土地流转、苗木管护等投入就欠下了100多万元外债，最难的时候，工人工资都发不下来。幸亏有村集体投入的40万元资金，解了燃眉之急，帮助我们挺了过来。陈庄村的香椿产业大户方家田告诉记者，现在他的香椿已发展到500余亩，去年已经开始见到效益，今年销售收入达60余万元。

随着香椿产业越做越大，越来越多的村民跟着受益。陈庄村30多岁的谈仁喜身患残疾，和年迈的母亲相依为命。过去因为干不了重活，生活过得很是清苦。现在，村子发展香椿产业，他的土地被流转，每年流转费1000元，同时在园区务工，工资收入还有1万多元。另外，他还依托村子日益红火的香椿市场，把自家几亩香椿经营起来，每年光鲜叶还能卖3000多块钱。

记者深入采访后发现，白河县的改革并非是村集体经济发展最理想的状态，只有每个村集体都能利用财政扶持资金自主发展产业，真正实现产业共融、产权共有、村民共治、发展共享才是长久之计，但实践证明，在集体经济发展初级阶段、区域发展不平衡的背景下，这样的创新仍是可贵的、有效的。据统计，目前，全县113个村集体经济组织，将财政扶持集体经济发展资金1.3亿元，共投放于县域内200余个市场经营主体，累计获得收益分红770万元，6800余户、17000余名群众从中受益。