“金牌店小二”的“三全”服务——安康高新区全力打造最优营商环境

通讯员 孙传泽 吴忠森

近年来，安康高新区建立健全一委九中心全要素保障平台、一网通办全周期便捷审批、一对一联企包帮全方位优质服务的营商环境最高新工作体系，打造开放层次更高、辐射作用更强的开放新高地，汇聚吸引更多高新产业、高端人才、高级生产要素，在开拓与进取的创新与创业氛围中，努力创造出无中生有有中生优的条件，不断提高招商引资的精准度和实效性。

在全力打造最优营商环境的一系列切实有效措施之下，安康高新区实现了市场主体数量5年间翻五番的佳绩，获评全国十佳优质营商环境产业园区，并被认定为国家外贸转型升级基地（消费类电子产品）和陕西自贸试验区首批协同创新区，以及西北地区首个国家创新型特色园区。2020年，该区招商引资到位资金157亿元，新增市场主体2133家，固定资产投资总量、保市场主体考核均位列全市第一；2021年上半年招商引资到位资金86亿元，区内产业发展势头良好、稳中求进。

一委统筹，搭建全要素保障平台

该区成立营商环境委员会，统筹协调营商环境建设，分设全程代办、落地运营、大招工、现代金融、科技资源统筹、高级人才、知识产权和口岸外贸、法律援助、监督投诉九大服务中心，精细化做好项目落地建设要素保障。

全程代办服务中心，让企业零精力、零跑路办好各类证照，提高企业生产经营效率，采取线上线下全程代办服务；

落地运营服务中心，提供项目建设水、电、气、讯、暖、物业和用房装修、绿化亮化、设备安装等全过程服务，保障企业建设各环节有序衔接、压茬作业；

大招工服务中心，精准对接企业用工端和就业需求端，出台子女就近入学等系列激励政策，破解企业招工难用工难问题；

现代金融服务中心，设立产业发展、产业引导和风险投资三只基金，运用股权投资、债权融资、融资租赁、融资担保、供应链金融、资本市场六大模式支持企业融资；

科技资源统筹中心，先后建成17个国家级创新创业平台、18个省级重点研究机构和3家院士工作站，嫁接高端资源指导企业创新，有效弥补贫困地区创新乏力短板；高级人才服务中心，配套完善高级人才服务机制，统一

配建人才公寓和餐厅，用非营利保障方式、最优质服务，解决人才留得住的问题；

知识产权和口岸外贸服务中心，创新设立企业出口退税周转资金池，由财政出资垫付企业退税资金，给予退税贷款贴息补助，压缩退税周期，保障资金周转；

中小企业法律服务中心，对企业涉及的劳动争议等提前介入、诉前调解，无偿提供法律援助服务；

监督投诉服务中心，建立监督投诉服务直通车制度，及时受理解决营商环境、干部作风等方面投诉和建议，为市场主体发展排忧解难。

一网通办，推进全周期便捷审批

网上通办。该区以审批网络化、服务自助化、办事移动化为重点，纵深推进互联网+政务服务，推动数据流动和互认互通，开发以全程代办为基础业务，以流程再造、信用承诺、容缺受理、电子监察等闭环应用为核心的营商环境综合服务网上办事系统网站及APP，实现了企业落地后设立登记、项目备案、融资担保、法律服务等252项政务审批事项和77项建设运营事项全程一网通办，完成了从缩短行政审批时限到缩短项目建设周期的升级。

量身定办。该区在营商环境综合服务网上办事系统量身开发法人全生命周期智能树，推出企业开办类和企业投资类全生命周期主题套餐式情景服务，实现了全流程智能快捷审批。

随时可办。该区将营商环境综合服务网上办事系统整体嵌入陕西省政务服务网和安康智慧治理政务服务平台，使用同一账号即可登录省市政务服务网、i安康APP和微信小程序、高新政务微信公众号办理各项业务，实现了系统用户单点注册和线上PC端、移动端等各渠道业务办理应用场景互联互通、无缝对接、异地可办；探索建立掌上办事大厅和24小时智慧政务自助服务终端，推动网上服务与实体大厅互通、线上与线下功能互补、窗口服务与自助服务互融，实现了集中审批事项达98%以上、网上可办率达95%以上。

一对一包帮，提供全方位优质服务

该区坚持用干部的辛苦指数换取企业的发展指数，全面推行增量企业全程代办制、存量企业亲商助企制，实行一名干部员工包帮一户现有重点企业或新增企业，提供一对一妈妈式联系服务，确保每周联系企业1次、每月走访企业1次，全力帮助企业解决投资建设、运营管理、产品销售等方面的要素保障和矛盾化解问题。

对新增企业，该区在一对一联系服务的基础上，建立以重点项目+征地拆迁+X推进机制，全方位解决企业用地、项目建设、生产运营、环境保障过程中的各类问题。同时出台《高新区损害营商环境行为责任追究办法》，强化干部职工服务企业的考核监督，建立健全营商环境责任落实、提醒教育、定期巡察、检查督办、从严问责、考核奖惩机制，并细化到项目到责任单位。比如，明确了企业办理业务所需资料要一次性书面告知却未一次性书面告知的，每出现一例扣责任单位5分。深化问责治庸、问效治懒、问廉治散的三问三治活动，做到企业有求必应、无事不扰，全力当好服务企业发展的金牌店小二。