离群众更近点 解难题更快点

——商洛创新探索﹃﹁人盯人﹂+基层社会治理﹄机制

陕西日报记者 王婕妤 本报记者 李小龙

“多亏了你们，不然我老娘就没了！”8月24日，在外打工的镇安县木王镇长坪村一组村民马彦平，匆匆赶回家中。看着眼前被泥石流冲毁的房屋，他紧紧握住片长樊厚艳的手，激动地流下热泪。

8月21日，根据强降雨天气预报，长坪村组织各片区片长，及时通知、转移辖区人员，得知马彦平的母亲屈瑞荣老人一人在家，片长和村组干部专程上门，将老人撤离到安全地带。第二天凌晨，马彦平家的两层楼被“夷为平地”。

今年入汛以来，连续数月的阴雨天气给山大沟深的商洛造成大大小小的洪涝、地质灾害，群众生命财产安全受到威胁。商洛市委、市政府提出“人盯人”防抢撤工作机制，保障了人民群众生命安全。

然而，对于全域地处秦岭腹地的商洛来说，还面临秦岭保护、森林防火、基层矛盾调处等一系列基层治理新情况和社会管理新变化。商洛市委、市政府在做好防汛工作的基础上，探索创新“‘人盯人’+基层社会治理”机制。以镇安县为试点，商洛市着力构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的智慧化社会治理体系，推动基层社会实现高效能治理。

打通末梢 实现治理覆盖全域化

“英子，最近通知交合疗哩，人家说手机上直接操作，这咋弄？你快来帮姨看看。”镇安县回龙镇和坪村的张凤珍老人不会操作手机，便找她所在的老山场片区片长田吉英帮忙。

张凤珍说：“我们老山场的21户人，现在有啥事都先找片长。她离得近，人也热情能干，给了我们很多帮助！”同村后坪地片区的王成、张波、王玉祥3家是邻居，近来因为修路占地吵得不可开交。片长汪家娥了解情况后和村组干部一块上门调解。他们把3家人叫到一起，摆事实、讲道理，说群众听得进的话，及时化解了矛盾。

“我们全村656户2100多人，只有7名村干部、9个小组长。过去村组干部经常忙不过来，要么发现不了问题，要么处置不及时，导致小事拖大。今年8月初，村7组两人从南京回来，未按照疫情防控要求及时报告行程，因为住得偏远，村干部不知情，直到第3天上级通知才得知情况。”和坪村党支部书记张永庆说，“这次把全村划分成26个片区，每个片长负责大约20户村民。让身边人管身边事，群众也能更快得到有效帮助，我们村子管理更精细了。”

镇安县按照10户至30户的标准在村(社区)划分片区3854个，重点从组长、公益性岗位人员、离退休干部、党员“四类人群”中优选片长(专职片长不超过30%)，通过片区，把基层社会治理的触角延伸到千家万户。8月以来，镇安县片长巡查发现各类问题2.12万个，自行处置1.99万个、上报处置1306个。如今，片长工作涵盖“政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护”8个领域，打通基层治理“最后一公里”，实现治理全覆盖。

智慧赋能 由“管控”转向“智控”

“片长，我家房檐裂口了！”9月29日8时许，和坪村二组居民郭玉芳焦急地将自家院子的情况拍照，发到片区微信群。

“你时刻观察情况，注意安全，我这就向村、镇汇报。”田吉英第一时间回复郭玉芳，并将图片和情况说明通过“掌上通”App上传。镇、村组干部可以同时在手机上看到消息。镇上很快就将郭玉芳安排到安置点。第二天，郭玉芳屋后就发生了滑坡。

在镇安县“‘人盯人’+基层社会治理”总指挥部，工作人员朱杰视频连线云盖寺镇岩湾村碾子沟片区片长李鑫，便可以看到他的工作情况。“总指挥部，我正在片区巡查，目前一切正常。”李鑫反馈。

“我们研发建立了大数据平台和联网可视系统，开发了县、镇(部门)、村、组、片‘掌上通’App。”朱杰介绍，“平台接入八大领域涉及的所有部门数据，实现信息数据共享，也将全县所有户籍人口、地理基础信息以及各级指挥机构人员和所有片长信息全部录入，便于指挥调度。”

通过线上线下同步监测，镇安县可以做到问题早发现、早报告、早处置。在线上，主要通过“掌上通”App、微信群、无人机和手持摄像机监测发现问题，县总指挥部、镇办指挥部(8个部门专项指挥部)、村(社区)指挥所及时会商研判、发布指令；在线下，制作《片长口袋书》，片长每天巡查监测，针对片区网络无法覆盖、突发状况信号中断等情况，及时填写巡查记录、上报各类问题。

“我们运用现代技术手段，实现了一网联通、一体监测、一键指挥，让管理扁平化，让数据多跑路、群众少跑腿。”镇安县委副书记吴春亮说。

整合资源 实现机制运行长效化

如何使“‘人盯人’+基层社会治理”机制长久有效地运行？

镇安县整合资源，给专职片长每人每年补助1200元，兼职片长在保持原有岗位补助不变的基础上，兼职5项以下的每年增加补助300元、5项及以上的每年增加补助600元。同时，该县在每个村(社区)设立社会治理爱心超市，每季度根据片长工作实绩量化积分，给予实物奖励。

“兼职片长后，我每年又增加补助600元。我一定担起这份责任，不辜负大家对我的信任。”汪家娥信心满满地说。

在调动片长积极性的同时，镇安县进一步整合县、镇力量，确保各类问题及时有效解决。

“我们设立24小时问题受理中心，整合‘六办三站一中心’等力量，成立8支服务队，及时传达上级要求，解决片区、村组反映的问题，做到事有人管、责有人担。”回龙镇党委书记倪静介绍。

镇安县“‘人盯人’+基层社会治理”总指挥部下设“一中心两室八部”，整合综治、应急等部门业务技术人员力量，处理指挥中心交办、行业部门转办、镇办上报问题；整合147名行业部门专家建立人才库，随时为会商、研判、决策提供咨询服务；整合38个服务队，随时参与政策宣传、应急处突等志愿服务。如今，商洛在镇安县试点推广的基础上，探索出“‘人盯人’+基层社会治理”“1844”机制，即围绕“治理方式扁平化、联系群众零距离、激活社会微细胞、智慧赋能高效率”一条主线，聚焦“政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护”八大领域，创新“划片管理、一人多岗、平台运行、系统调度”四条路径，实现“共同管理、共同治理、共同缔造、共同幸福”四大目标。

科学整合配置“人力、信息、资金”等资源要素；贯通自上而下、自下而上的双向直达渠道；探索创造依靠基层、发动群众、就地解决问题的途径和办法……在商洛，通过“‘人盯人’+基层社会治理”机制，群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力不断提升，基层社会治理现代化水平不断提高。