宝鸡渭滨区探索实施“三步协同防返贫”模式：在乡村振兴路上行稳致远

如何巩固拓展好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴是当前各地面对的现实问题。宝鸡市渭滨区在认真总结近年来巩固脱贫成果防返贫经验做法基础上，不断完善创新，探索出了多维度动态监测、精准化即时帮扶、联动式管控风险的“三步协同防返贫”监测帮扶工作模式，坚决守住不发生规模性返贫底线，让全区群众在乡村振兴路上行稳致远。

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“三清四网” 精准确定监测对象

9月1日，渭滨区石鼓镇茵香河村下起了蒙蒙细雨，村委会副主任向红菊一大早处理完村上的事务后，就急匆匆赶往村民家中走访。

“我是村里的大网格长，负责12组和13组群众的防返贫动态监测。今天主要入户了解13组唐双会等3户重点户的生产生活情况，看看他们还有啥困难，以便及时掌握动态需求。”向红菊说。

茵香河村共有14个村民小组463户1979人。为了确保精准监测，村上成立了防止返贫动态监测工作组，对全村所有农户实行挂图监测。村“两委”班子成员、第一书记等为村大网格长，村民小组组长为村小网格长，大网格长每周要和小网格长沟通监测情况，每月不定期进行入户走访排查。

去年以来，为了有效防止返贫致贫，渭滨区构建“三清四网”立体化、多维度监测网格体系。通过实行对象“清”，进一步明确监测对象；实行标准“清”，重点关注年人均纯收入低于6000元的低收入人口、重度残疾人户或整户无劳动力老人户、新识别的农村低保户和特困人口、主要劳动力突患大病重病或突发意外变故户、因灾或发展产业失败户、返乡回村生活困难户等“六类家庭”，做到应纳尽纳、应帮尽帮；实行程序“清”，做到定期排查、随时发现、随时纳入。该区还健全完善了区、镇、村、组“四级网格”监测体系，通过区级监管筛查网格、镇级核查审定网格、村级走访排查网格、组级动态监测网格，将存在致贫返贫风险的农户纳入监测范围，建立台账，实行动态管理。

截至目前，全区农户自主申报等多维度监测网格体系共发现3类监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）61户177人。其中脱贫不稳定户29户88人，边缘易致贫户27户72人，突发严重困难户5户17人。

“五措并举” 精准帮扶不留死角

“多亏了干部的及时帮扶，要不然我都不知道以后的日子怎么过。”9月2日，神农镇大散关村村民刘芳感慨地说。

刘芳家过去有4口人。刘芳的丈夫在家附近打工送外卖，每月工资5000元左右，两个儿子都在上学，刘芳负责照顾孩子的学习和生活。去年8月，刘芳的丈夫患肝硬化，虽经多次治疗，但还是于当年11月不幸去世。

该村2组组长、村网格员邓海洋得知刘芳家的情况后，在启动申报监测对象识别程序的同时，还同步开展了各类帮扶措施的申报工作。他为刘芳家先后申请了区民政部门临时救助金1万元；争取社会爱心人士捐款1000元；争取民政部门的低保补助，每月1365元；为刘芳介绍了一份在加油站洗车的工作，每月工资2000元。区教体局为刘芳的大儿子申请办理了助学金，为其小儿子免了一年保教费。刘芳家的返贫风险很快得到化解。

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去年以来，渭滨区坚持“早发现、早干预、早帮扶”的原则，按照“一户一策”精准落实事前预防帮扶，并创新提出“五措并举”的帮扶模式，实现定时跟踪、定向帮扶，进一步减少返贫致贫风险。全区61户重点监测对象户均落实各类帮扶措施4项以上。通过产业扶持强根基，全区重点监测对象中39户发展花椒、猕猴桃等产业84亩，实现了产业指导员全覆盖；通过就业帮扶稳增收，全区重点监测对象中有劳动力的36户均实现了1人以上稳定就业；通过综合保障减支出，全区重点监测对象落实各类社会保障政策61户177人，户均达到3项，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫；通过扶志扶智增后劲，进一步激发群众内生动力；通过社会帮扶解困忧，有效化解弱势困难群体生产生活风险。

“三级联动” 精准化解返贫风险

“尽管我家已经解除致贫风险，但是干部的帮扶一直没断线。昨天，我家结对帮扶联系人唐天佑还来询问我儿子的身体情况，以及生活上还有啥困难，大家还是像原来那样关心我们。”高家镇李家塄村4组村民周居财激动地说。

周居财家原先有3口人。周居财的妻子在家务农，儿子患有间歇性精神病，家里生活全靠他在外务工维持。2019年，周居财的妻子由于患癌症治疗花费大，经过村、镇干部逐级摸底核实，周居财家被确定为边缘易致贫户。随后，村、镇干部经过申请多重帮扶，他家先后享受到了区民政部门5400元的临时救助金，每人每月338元的低保补助，为周居财妻子争取城乡居民基本医疗保险等政策报销7万多元，使这个濒临致贫风险的家庭及时得到了救助。

去年10月，周居财妻子因病去世后，帮扶联系人唐天佑开始启动解除风险程序，通过村级研判上报、镇级核实评估、区级抽查备案的“三级联动”风险管控解除办法，最终确定周居财家解除风险。

去年以来，渭滨区按照农户提、镇村审、行业核、区级查的方式，落实村级排查研判、镇级评估审定、区级动态调整的“三级联动”风险管控解除办法，建立了村、镇、区三级风险解除快速响应工作机制。渭滨区要求各村组织专人对村民小组网格长每月上报的风险解除对象进行入户调查核实，经农户确认无误后，通过召开村级综合研判会，确定是否解除风险并上报镇级；各镇组织专人对各村每月上报的风险解除对象进行入户评估审核，对帮扶措施落实不到位的及时反馈村级进行调整和再帮扶，对可以解除风险的及时更新监测帮扶台账并向区乡村振兴局报备，确保工作务实，过程扎实，结果真实。

据统计，截至目前，渭滨区53户重点监测对象中，50户已解除风险，新发现的2户脱贫不稳定户和1户边缘易致贫户的保障性政策已落实，其余帮扶措施正在跟进，待持续稳定后即可解除风险。（陕西日报）