引领产业发展 探索乡村治理

本报记者 朱媛媛

小留坝村距留坝县城以北3.7公里，总面积27.3平方公里，辖3个村民小组，常住人口218户688人，党员24人。近年来，小留坝村党支部以脱贫攻坚为抓手，加快全村经济发展，创新村级组织管理运行模式，按照“支村社合一”基本构架，成立“村级扶贫互助合作社”，并把扶贫社建设作为加强村级党组织建设的重要抓手，村级党组织的组织力得到了大幅提升。2018年2月，被市委、市政府评为“汉中市文明村”。

狠抓脱贫攻坚工作，集体经济持续壮大

2018年以来，依托扶贫社，小留坝村党支部大力发展产业脱贫项目，先后建成了林下散养鸡基地、椴木木耳示范园、袋料食用菌基地。截至目前，林下散养鸡规范化鸡场共建成9个、鸡棚17个，投放鸡苗24000只，出栏14000只，分红35000元；椴木木耳示范园共发展280架，分红14000元；2020年，建设年产量20万筒的袋料食用菌基地，吸收8户大户带动发展23万筒食用菌；发展中蜂630箱、土猪88头、土鸡10600只、特色经济林3800亩、中药材63亩。

引进国内知名品牌开发楼房沟精品民宿，形成固定资产2700余万元。自2019年底，该村积极协调征地事宜，结合旧宅基地腾退政策，将村民旧宅收归村集体用于民宿建设，去年建设完成楼房沟二期工程。

通过运营固定资产、承接代建制项目、入股生态修复公司等，村集体积累达到了72万元。去年，村集体净积累30万元，集体经济持续壮大。依托楼房沟民宿、食用菌基地等乡宿旅游项目、产业基地等积极动员外出返乡人员回乡创业，吸收务工人员80人，每人增收2500元以上。

拓宽群众增收渠道，推动群众持续增收

通过扶贫社，为群众提供了5种增收渠道。群众依托生产要素齐全的产业基地发展产业实现增收；一些缺劳力、无自主发展能力的群众通过资金入股扶贫社产业基地，由承包经营产业基地的能人大户代管，根据股金享受产业收益分红；群众在民宿、代建制项目、产业基地务工增加收入；群众把土地流转给产业基地收取土地租金获得收益；村集体收益在提取公益金、公积金后，经全体成员同意，按股份进行分配。去年，实现全村村民人均分红208元，贫困户户均分红2102元。

加快乡村治理体系建设，乡风文明持续向好

2020年，小留坝村开展了乡村治理体系建设试点任务。组织体系建设方面，完善村党支部领导下的“支村社合一”的村级组织协同共治体系，构建以四套班子为基础，其他组织为补充的村级组织体系。采取“因事设岗”的方法，按照“两正一副一文书”四个职数设置，补贴也相应地进行了提高。建立村干部权力责任清单、村级重大事项议事规则，修订完善村干部考核办法，实行“周考核、月汇总、季评定”，考核等次与个人评选优秀、绩效报酬兑付、年终奖励等挂钩。此外，扎实开展不合格党员排查处置。村级组织在群众中的凝聚力、号召力、影响力大幅提升，真正成为村上各项事业的领导力量和核心推动者，提升了乡村治理水平。

道德体系建设方面，利用扶贫社平台，构建了以践行“村规民约”为主题的“两会（院坝说事会、村道德评议委员会）一屋（德美屋）一规（村规民约）为主体的德治体系，形成了群众“表现好坏、村民评议、红黑张榜、奖罚分明”社会氛围，奖罚结果不仅与积分挂钩，还与年底扶贫社分红相挂钩，提升了精神文明水平。

经济体系方面，与隐居乡里团队发展民宿产业，建设食用菌生产基地1个，实施代建制项目，加强基础设施管护。提升了“一网格四平台”运行水平，完善了集体经济管理相关制度。

法治保障体系方面，通过召开村民代表大会、院坝说事会等多种形式开展法治宣传活动。成立矛盾纠纷调解委员会，高标准建成村级综治中心。设置了便民服务室、公共法律服务室、矛盾纠纷调解室等，完善了硬件设施。

权力监管体系方面，重点围绕“监管什么”“怎么监管”“谁来监管”三大问题，建强村级监督组织，厘清村级权力边界。