旅游高质量发展呼唤政策突破

周永广在“旅居在汉中”暨旅游发展大会上演讲。

“十四五”开局以来，文旅的关键词有两个：第一个叫高质量发展，第二叫创新。今天通过几个政策、制度的创新案例，来探讨其他地方发展的经验，给汉中提供一些思路和借鉴。

高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线。以前抓旅游过于注重A级景区、新型饭店和旅行社这些方面，以后要更加注重旅游度假区、休闲街区建设等内容。

要以改革创新为根本动力，来满足人民日益增长的美好生活需要。要像抓项目一样去抓政策、机制创新。在进行国土空间规划的前提下，要有存量思维，因为在城区光靠旅游纪念品的一条旅游步行街、光靠一层楼的叫卖土特产，已经根本无法支付土地代价的时候，城区的旅游到底怎么办？成都的太古里，就是一个成功的案例，转型做综合体，聚集涵盖不同人群的消费产品，成为网红打卡地。这里有多重的租金，有城市有机更新的理念，值得学习和借鉴。

从城市发展和城中村发展这两条线来看，城中村以后怎么办？片区全部拆迁后，让原有居民住进高楼，新建的商业大厦提供每年的分红、养老金、医疗保险。在这种模式下，只有城镇开发边界里面的农村走向高容积率，让农民变市民，变成商业街区，城市才有更大的竞争力。

城镇开发边界外面有另外三种发展的可能性：第一个是乡镇，通过村庄整治、基础设施和公共服务均等化，让原有居民就地享受现代化生活；第二生态比较好、文化底蕴比较深厚的乡村，通过美丽乡村建设，发展旅游、休闲、度假、养老项目，形成繁荣的乡村旅游格局；第三，有10%—20%的乡村将自然消亡。

旅游休闲的乐园靠什么？靠美丽乡村建设，营造市民和乡村共同拥有的空间。乡村本土化的美，需要乡土文化的植入，要多种树、多种茶，美丽河道边能钓鱼、打牌、下棋，同时能做民宿、做餐饮……这才是乡村的样子，才能形成旅游休闲的观光平台。

在这里我们提下“点状供地”，它起源于莫干山。莫干山是国家级风景名胜区，半山腰曾经是最穷的乡镇莫干山镇。2008年，有个小伙子在莫干山半山腰做了一个个性化的农家乐，叫裸心乡。它和星级评定的农家乐不一样，它有旧家具、茅草房，没想到这个项目带动了整个莫干山出现了800多家高端民宿集群。当然，不仅山上可以做“点状供地”，在海南的平原农村同样可以做“点状供地”，所以政策创新值得高度关注。

乡村旅游要高质量发展，不能讲容积率，要讲“点状供地”。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供给方式，这些都值得深入探索。

（周永广 浙江大学旅游系副教授、旅游研究所副所长，浙江休闲学会客栈民宿分会主任。本文系记者根据录音整理，有删减。）