全力守住“双零”底线——宁陕县防返贫动态监测和帮扶工作机制调查

通讯员 谭海波 何源 李兵 姜方平

为确保参加2021年高考的宁陕贫困学生在填报志愿的关键时刻不留遗憾，特制定本方案。6月5日，宁陕中学印发《贫困学生2021年高考志愿填报指导实施方案》，成立指导组为全县贫困学生进行志愿填报指导。

位于秦岭腹地的宁陕县将教育作为扶贫开发的重要任务，坚信只有人口素质的提高才能改变贫困落后面貌。宁陕中学是全县唯一一所高中，很多高考的学生都是贫困家庭的第一个大学生，对于这些毫无经验的家庭和学生而言，正确填报志愿是改变命运的转折点。这类惠民举措是宁陕县在脱贫摘帽后坚持防返贫防致贫的帮扶措施之一。

宁陕县坚持把巩固提升脱贫成果、全面防范返贫致贫、持续有效解决相对贫困问题作为整县脱贫摘帽后的重中之重，着力构建五项机制压实责任，拓展六大渠道强化监测，落实七类举措对症施策，确保守住零返贫、零致贫底线目标，不让一位群众重回绝对贫困的苦日子，全面开启乡村振兴新征程。

责任如何压实？建立五项机制

部分脱贫户的基础还很脆弱，经不起因病因灾等风浪冲击，我们绝不能盲目乐观。县长郑红丹在县政府全体会议上告诫全县各镇各部门。

虽然脱贫目标如期实现，但宁陕县在小康路上还处于蹒跚学步的状态。如何让群众不再回到贫困岁月？这是宁陕各级部门和全县干部将担负的责任。

宁陕县通过构建责任落实机制、监测帮扶机制、政策保障机制、社会参与机制、监督促进机制五项机制，压实防返贫防致贫责任，巩固脱贫成果，为乡村振兴打好基础。

该县坚持党建引领，完善责任落实机制，严格四个不摘，夯实三级（县、镇、村）书记主官主责、领导干部党政同责、包户驻村干部履职尽责、防贫考核一体问责机制。全面加强风险户监测机制，畅通第一时间核查、每周平台筛查、每月走访调查、每季全面排查，做到早发现、早预警、早帮扶。

4月27日，宁陕县举行苏陕协作金坛爱心基金发放仪式，共为24名贫困家庭学生发放爱心助学金3万元。据介绍，该基金成立于2020年，由常州市金坛爱心人士捐赠，用于宁陕教育扶贫。

该县充分发挥各级帮扶资源优势，搭建社会扶贫供需平台，引导各类社会组织精准对接贫困需求，帮扶相对贫困群体消除致贫返贫风险。出台奖励政策，引导企业积极履行社会责任。完善政策保障机制，整合各类帮扶资金，建立产业扶持、就业援助、健康保障、贫困助学、兜底保障、设施维护和防贫保险七项防贫政策，盯紧相对贫困家庭和致贫返贫风险户对症施策。

该县还定期组织人大代表、政协委员持久监督防贫工作落实，对发现的返贫致贫风险户，监督镇村及时跟进帮扶措施；组织新闻媒体工作者深入村组一线采访，常态化开展防贫宣传报道和舆情监测，监督各级各部门履职尽责。

对象如何查实？拓展六大渠道

脱贫摘帽后，我们的帮扶户还有怎样的返贫风险？该如何确定？这是宁陕各级帮扶部门和帮扶干部在后续帮扶中的问题。

为了查实帮扶对象是否有返贫风险，宁陕县建立镇村排查、帮扶干部调查、大数据系统筛查、县行业部门联合排查、风险农户申报、社会监督发现六大渠道，确保监测无遗漏、防贫无死角、对象找得准。

我们镇村两级每周进行一次全面排查、研判，着重从非贫困户中的边缘户和脱贫不稳定户中查看是否存在因灾、因病、因学等特殊情况造成生活、经济上的困难与返贫风险，结果上报并落实相应的政策实施帮扶。筒车湾镇副镇长李迎春介绍。

每周，宁陕各镇脱贫办都要组织村两委、四支队伍、镇包村干部逐户对标排查，发现相关风险信息，及时研判是否纳入预警监测对象，建立监测预警台账。帮扶单位和帮扶干部每月至少开展一次入户走访，及时掌握了解帮扶户的家庭现状和风险因素并制定帮扶计划及早消除风险，并将防返贫监测政策及防贫保险等宣传到户。该县防贫信息部门每周对国扶系统录入数据全量规则进行综合分析1次，发现两不愁三保障疑似问题数据，以及掌上扶贫反馈风险线索，及时发布监测预警信号。

该县脱贫攻坚领导小组统筹12个行业部门加强行业潜在返贫致贫风险线索日常排查，每周四报告县防贫办汇总处置，降低行业帮扶潜在风险。设立宁陕县返贫致贫风险线索受理热线电话，通过县内媒体、12317扶贫监督电话、人大代表、政协委员等监督反馈的返贫致贫风险对象，由县防贫办反馈镇村按程序核实研判是否纳入预警监测对象。

脱贫摘帽至今，宁陕县累计排查发现风险信息328条，核实纳入边缘易致贫户39户90人、脱贫不稳定户59户194人，全部做到帮扶措施到位、风险销号清零。

每周通过天罗地网式扫描排查，让我们全面掌握全县农户动态，让脱贫工作更加精准，问题随时排查能及时得到解决，真正体现四个不摘要求，为乡村振兴工作打下坚实基础。县乡村振兴局信息监测中心主任胡世山说。

帮扶如何抓实？强化七类举措

真是个好政策，到省医院去看病一开始就没有花钱，靠借钱的话我家里估计就返贫了。广货街镇沙沟村村民杨先武感叹。

因要在省医院进行心脏支架手术，面对数以万计的手术费，杨先武及其家庭无力承担。但宁陕县为他启动县域外大病就医应急保障金机制，通过先诊疗、后付费，解决了他的手术费用问题，同时救治过程中的保障措施也让他更加顺利地就医。

在脱贫攻坚战全面胜利的当下，面对杨先武这类有返贫风险的家庭该怎么帮扶？如何让帮扶措施成为防返贫防致贫的最后防线？

宁陕县强化产业扶持防贫，就业援助防贫，健康保障防贫，贫困助学防贫，兜底保障防贫，设施维护防贫，精准保险防贫七类举措，对筛排出的风险户第一时间对症施策帮扶、第一时间销号，把返贫风险掐灭在萌芽。

该县完善健康保障措施，在基本医保参保率100%的基础上，实现贫困群众一站式结算和慢病两病全保障，建立县域外大病就医应急保障资金，让贫困家庭县域外大病就医先诊疗后付费。提升贫困助学防贫，推进养育未来项目，为全县0至3岁婴幼儿免费提供早教支持，关口前移阻断贫困代际传递，落实好教育资助政策，建立并用好助学基金体系。建立困难群体救助基金，发挥县城一中心六区域敬老院的作用，保持农村五保老人集中供养率动态在80%以上，分类落实单独立户老人养老保障，试点推行重度残疾困难群众社会化集中托养服务。

该县将扶持产业、就业援助、设施维护、精准保险等措施作为防返贫防致贫的重要防线。整合涉农资金设立产业扶持奖补防贫基金，支持主导产业发展，强化扶贫产业风险防控，扶持弱产业家庭户，引导市场主体更好地带贫益贫。每年建立就业援助防贫基金，通过技能培训、创业扶持、就业援助，引导不能外出务工群众在家门口的社区工厂、农业园区就近就地就业。开发安置公益性岗位就业1104人，确保有劳动能力脱贫户每户至少一人就业。

该县建立40个搬迁社区房屋大修基金，落实业主委员会负责公共区域维护，建立农村供水工程维修管护基金、通村道路养护基金和村卫生室管理及村医补助基金，有效保证安全饮水、村组道路等基础设施正常运行。同时，重点针对因产业失败、因大病、因学、因自然灾害、因意外事故致贫返贫风险户，建立精准防贫保险基金，包括产业防贫保险金、野生动物伤害保险金、因病防贫保险、因学防贫保险和住房损毁防贫保险等。全县脱贫摘帽以来，精准防贫保险金评估救助53起，为20户兑现保险金12.3万元。

我们要巩固拓展脱贫成果,全面推进乡村振兴，把三农 问题作为重中之重,抓好成果巩固、搬迁后扶等重点任务,加强乡村振兴战略衔接,加快实现农业强、农村美、农民富。宁陕县委书记张益民在县委十五届十次全会上要求。

坚守双零底线是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础。在从全面脱贫走向乡村振兴的道路上，宁陕县将大力实施脱贫成效巩固拓展工程、特色产业提质增效工程、乡村文化旅游提升工程等八大工程，奋力实现农村产业、人才、生态、文化和组织五大振兴，全面开启新征程。