点亮心中那盏灯——汉阴县“三个五”模式助推残疾人工作发展

通讯员 李乾兵 黄舟山

初夏的汉阴，到处鸟语花香。走进蒲双敬老院，这里推行的部分残疾人医养模式，被兄弟县市前来参观取经的人啧啧称赞；在汉阴溧阳残疾人创业就业基地，105户残疾人困难户正凭借着基地平台增收致富；在南北山区乡村，随处可见助残志愿者忙碌的身影

作为全国残疾人工作先进县、省市级残联先进单位，汉阴县在全面实现4894户8589名残疾人脱贫，以及完成156个村（社区）新一届残协组建以后，结合党史学习教育，率先开展县镇村三级组织遍访残疾人工作，为残疾人解难题办实事。

残联工作涉及到方方面面，牵一发而动全身，也没有现成的发展模式照搬，只有在改革中探索、在探索中总结，在总结中发挥最大的实效，才能学会弹钢琴。汉阴县残联在实践中总结形成了五大任务五大创新五大机制的三个五工作模式，不断推动残疾人工作向高质高效方向发展。

夯实五大任务，校准发展方向

以前做专职委员时，我对残疾人尽可能地关心，是想到哪儿做到哪儿，现在做了党支部书记兼残协主席，五大任务更明确，我们的工作也有了方向，工作起来更有劲。涧池镇紫云南郡社区党支部书记、残协主席张红霞表示。

如何让新一届村（社区）残协组织真正发挥好作用？汉阴县结合实际，因村施策，迅速明确村残协组织五大任务，即政策宣传、促进两业（就业创业、产业）、困难帮扶、优化服务、定期回访，并进一步细化工作目标措施，确保落地落实落细，从而解决做什么、怎么做、做不好怎么办的问题。

抓好基础是根本。汉阴县残联在调研的基础上，强弱项补短板，把村（社区）残协组织抓紧抓实。今年该县156个村（社区）均选举党支部书记兼任村残协主席，每个村（社区）均选举5名委员并集体亮相。此外，根据工作量，100人以上残疾人的村增设1名专职委员，使工作有了延展空间。

紫云南郡社区是该县一个大型搬迁社区，搬迁户中残疾人户就有162户，搬迁后残疾人的出行、就医、生活困难问题怎么解决？残疾证在哪里办？该社区残协为残疾人一一建立台账，做好政策宣传和补漏。优先安排残疾人到社区工厂和产业园务工；社区卫生室为残疾人免费上门诊疗；助残志愿者为残疾人搞好服务；残协干部送辅具上门；服务大厅特设残联办证窗口和残疾人服务岗；社区残协工作人员还分片定期对在家残疾人进行访视和心理疏导。

从北部山区搬迁而来的周大妈，社区考虑到她的老伴因中风导致二级残疾，就把她安置到社区商店上班。现在他们的生活越过越好，老伴有了笑容，通过锻炼现在都能拄拐走路了。汉阴县残联干部向笔者介绍，像紫云南郡社区一样的先进助残村级社区，目前全县发展了12个，解决实际问题700余个，帮助残疾人400余户。

健全五大机制，打造服务平台

在长期实践过程中，汉阴县打破瓶颈效应，逐步形成了领导、考核、管理、保障、协同五大长效工作机制，有效解决为谁干、怎么干的问题。

该县明确县镇两级由党委副书记分管残联工作，村（社区）由党支部书记兼残协主席。县镇两级政府成立残疾人工作委员会，政府一名副职任残工委主任，政府办、民政、残联主要负责人任残工委副主任，相关单位为成员，残联理事长兼任办公室主任。

残疾人工作纳入各镇和残工委成员单位年度目标责任考核和县政府表彰事项。前不久召开的全县残疾人工作会议上，对2020年度考核优秀的3个镇6个部门由县政府发文公开表彰。

管理是为了更好的服务。汉阴县残联相关负责人介绍：我县已形成一纵两横的管理服务体系。纵向上县镇村三级残联组织健全，三级残联组织人数达到883人，横向上有24个成员单位，还成立了残疾人创业就业互助协会和盲人产业发展协会。

李连发是一名肢体残疾人，经营着一家服饰公司，也是汉阴县残疾人创业就业互助协会发起人和首任会长；雷发江是一名视力残疾人，经营着2家盲人按摩店和1所培训学校，同时也是盲人产业发展互助协会发起人和会长。如今，2家协会已发展单位会员20余家、个人会员200余名，成为残联的有力助手。哪里有助残活动，哪里就有他们的身影。

汉阴县政府每年为残疾人办好十件实事，足额预算残疾人事业经费和专职委员报酬，县镇村政务服务大厅均特设残疾人服务岗位，镇残联、村（社区）残协均做到七有（即有组织、有牌子、有阵地、有人员、有制度、有经费、有台账）。

县委、县政府高度重视。市人大常委会副主任、汉阴县委书记周永鑫主持县委常委会，专题研究残联改革工作；县长刘飞霞多次对残疾人工作作出批示；副县长高海军除陕煤扶贫工作外，专门负责残疾人工作。全县各级各部门上下一致、协同发力，形成了党委领导、政府牵头、部门负责、社会参与的残疾人工作大格局。

推进五大创新，强化助残服务

残疾人工作的出发点和落脚点关键在更好服务社会、服务大局，为残疾人办实事、办好事。汉阴县着力解决群众盼什么，我们干什么的问题，以智慧残联、创业基金、医养结合、就业服务、志愿助残五大创新，破解残疾人发展难题。

以前残联做了很多，但社会并不知晓，残疾人也不买账，怎么办？信息不对称是问题的关键。汉阴县开通残联微信公众号，打造升级版智慧残联，及时发布工作动态、通知公告、政策法规，倒逼工作落实；搭建残疾人证网上办理平台，打通服务最后一公里；搭建志愿服务平台，让更多的人和企业投身残疾人事业发展，极大提高残联的知晓率、影响力、亲和力。目前，智慧残联已在全县800余名残疾人工作者和16705名残疾人中运用。

为着力突破残疾人创业就业瓶颈，汉阴县政府从陕煤和苏陕帮扶资金中为2家协会分别建立创业就业和盲人产业发展基金各100万元、10万元，今年又与建行合作开发残疾人信贷产品，可解决全县残疾人企业流动资金和创业信贷需求1100万元，并逐年增加风险金储备，继续扩大信贷规模。

同时，积极探索农疗+托养+辅助性就业模式，建立社会化康复托养机构；充分利用民政、教育、医疗资源，在敬老院、卫生室、村（社区）日间照料中心建立医养结合、日间短托点等。

投资130余万元，建立汉阴溧阳残疾人创业就业基地。基地有效利用残疾人人力资源，与千里马人力资源公司合作，开发外部人力资源市场；与内部人力资源公司合作，开发本地人力资源市场。先后培训残疾人600余名，帮助52名残疾人自主创业，推介就业233人。

县镇村相继成立志愿服务组织，发展助残志愿者800余名，县镇残联机关和企业160名志愿者，长期结对帮扶171名残疾人。今年助残日期间，全县各级各部门志愿服务队共举办各类型助残活动190场次，县镇村三级残联组织共走访残疾人户6202户，解决问题582件。