服务有温度 办事有速度 改革有力度——安康深化商事制度改革释放市场内在活力

记者 肖兵 吴单 黄慧慧

由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴制，年检改为年报，从先证后照到先照后证，从曾经的重审批轻监管转变为轻审批重监管在我市，商事制度改革走出了一条勇于担当的实践之路。

我市加快推进登记注册制度便利化，通过实施五窗服务四式监管和三个保障，优化发展环境，让更多小微企业破茧成蝶、健康发展。截至2020年年底，我市市场主体22.8万余户，同比增长13.82%，其中企业4.1万余户，增长15.85%，小微企业和私营个体成为吸纳就业的主渠道。

我市五窗联动作为国务院第七次大督查在紫阳县发现的典型经验在全国通报表扬。近日，我市深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施荣获国务院通报表彰并予以督查激励。

麻烦事部门提走，方便留给企业

69岁的居民王庆峰准备在自家门口开一家五金店，可一直担心自己不会办手续。他抱着试一试的想法来到安康高新区政务服务中心询问，结果让他没想到。他说：工作人员手把手地教我操作，一会儿就完成了。今天来取营业执照，我把身份证放在机器上刷了一下就打印出来了。我这样年纪的人都会操作，简直太方便了。

安康高新区在创业大厦二楼和建民社区设置两台最多跑一次自助服务终端，可以实现24小时自动办照。运行两年多时间，已打印了6000多份证照。

这两台自助服务终端机器发挥最大功效的时候，是2020年10月中旬。安康万达广场商场有限公司营运经理胡潇说：安康万达广场首次进驻安康市场，计划当年11月20日开业，当时首要解决的问题是，几百家商户证照齐全，手续合法、合规，这是能够顺利开业的基础保障。

面对企业提出来的问题，安康高新区采取一事一议，工商分局组织食药监、审批、银行对商户进行集中培训，短短3天时间，为近300户商户完成了所有的证照办理。

当看到商户们在自助服务终端机器拿到证照时，胡潇感慨：在其他的地方没有遇到过这么好的服务！安康的营商环境让我们充满了信心，目前越来越多的商户正在扩展在安康市场的布局。

安康高新工商分局罗毅介绍，以前企业办理注册登记需要八九天才可以拿到章子，现在可以在网上申报，平均1.5天就可以拿到5套章子。2020年安康高新区注册登记了4.14万人次，同比增长23.25%，活跃度居于全省前列。

商事制度改革涉及方方面面，说起来很多、很细，感觉很难懂。其实简单说，从大众投资创业一进门就开始改革，以推行企业登记注册便利化为切入点，减少行政审批，降低准入门槛，精简工作流程，释放市场内在的活力。安康高新工商分局副局长关红军说。

前台受理、后台分类、统一出件、限时办结，设企业登记全程代办专岗，申请方式由填写改为勾选，实现企业开办零费用我市实行政务窗一体运行、网上窗网上可办、自助窗智慧体验、热线窗有求必应、基层窗延伸服务五窗同开，使我市营商环境更安康。

巧做监管加减法，为企业减负

市场与企业就好比是池塘与鱼，放宽市场准入，相当于往池塘里投放了很多鱼苗，要活得好、活得久，还需要精心培育、用心监管。

我市市场监管工作主动适应新的监管形势，全面实施双随机、一公开和多部门协同的1+N监管模式，实现了从重审批轻监管到宽进严管、从单打独斗到协同共治的根本性转变，开创了市场监管新局面。

来公司检查的次数少了，我们经营的精力就多了。以前每年都有近10次检查，现在顶多3次。而且，每年的企业年报原本至少需要1周时间才能做完，现在仅用2小时就完成了。安康小白兔口腔医院行政办主任陈莉在手机上打开国家企业信用信息公示系统介绍说。

我市推进综合执法改革，建立市县两级市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五个领域综合执法队伍。陈莉所说的变化，就是我市实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化后取得的效果。19个部门参与开展双随机、一公开监管，其中15个部门参与开展联合抽查，制定双随机抽查任务269个，抽查市场主体11873户。对于这些举措，我市的企业经营者纷纷叫好，这一联合执法检查，不仅再次提高执法效率、降低执法成本，更重要的是切实减少了对企业多头多层重复检查，实实在在减轻了企业负担，使企业能够把更多精力放到生产经营上。

企业信用信息公示和共享，是商事制度改革的重要内容，也是强化事中事后监管的重要保障。我市不断深化各部门的沟通和协调，加快推进涉企信息的跨部门交换和共享，破除信息孤岛。市级平台归集信息总量达8681万余条，列入企业经营异常名录10000户次，列入严重违法企业名单115户。对列入经营异常名录等违法失信行为企业实施联合惩戒累计5971次，办理失信被执行人限飞限乘5324人次，限制高消费3899人次。

建立健全信用监管机制对企业来说不单是监管制约，也能起到规范引导和促进发展的作用。陕西扶贫空间创新建设综合性网络扶贫服务平台，让我市山货打开下山通路，让农民搭上致富顺风车。然而由于少量农业合作社供货中存在标准不统一、缺斤少两、以次充好等失信行为，电商平台时常有被大客户投诉甚至弃单的困扰。

安康高新区通过开展信用监管和完善联合奖惩机制，建立了扶贫空间和信用平台数据共享机制，对98户入驻陕西扶贫空间的农业合作社进行信用评估预警，采取相应的激励和惩戒措施，实现守信优先推荐、失信持续预警。信用良好的专业合作社可以获得更多的订单和平台补贴，失信的农民合作社将被限制出货甚至清退。

信用监管使越来越多的市场主体由之前的被动接受监管，变为主动的自我约束，一处失信、处处受限的失信惩戒氛围在安康全市范围内逐渐形成。

当好娘家人，与企业发展并肩前行

听到您建议我们申报停工停产减免基本电费的建议，真贴心！去年2月，陕西亨通铸造有限公司办公室主任张贻证，对疫情期间电价政策和周到的服务赞不绝口。据悉，该公司疫情期间停产减免数万元基本电费。

疫情期间，各企业非常不容易，我们开展用电大数据监测分析，针对实际停工停产而受疫情影响未办理暂停手续的企业，分别进行联系申报办理业务，简化手续，尽可能为企业恢复生产提供些帮助。国网安康供电公司张秀安说。

张贻证接着说：如果说几万元是一笔小账，那么每年节省上百万元的电费，为我们企业发展带来了实质性的帮助。国网安康供电公司主动建议推荐最优方案，从2016年开始基本电费较按容量计收每月减少10万余元。去年疫情期间95折优惠等政策为企业节省170余万元电费。今年电价降低4.3分每千瓦时，预计节省电费支出198万元。

陕西亨通铸造有限公司去年全年营收比前一年同期增长20%，在疫情影响下实现了逆势增长。目前，该企业已走上了经营发展的快车道，正在加快建设新生产线，预计今年9月投用。

国网安康供电公司郭奇谋说：企业忙于经营，对电价电费政策不能透彻地理解，我们主动走访客户，宣传电价政策，开展用电安全与能效分析服务，促进用电客户节能降耗，合理减少电费成本，为企业拓展效益空间。近3年我市一般工商业电价降价幅度达到25%。

2020年，我市出台加快市场主体发展14条措施、支持小微企业复工复产九条措施、稳定新社区工厂七条措施、促进经济恢复性增长十七条措施，帮助小微企业走出困境。紧扣减、免、缓、返、补五个方面落实减负让利政策，成立调研组实地走访，倒查政策落实情况，全力保障企业能够享受优惠减免政策，全年减免电费支出6800万元。

安康秦稚食品有限公司早些年规模小，属于作坊生产，当看到调味料市场需求的机遇时，他们决定扩大规模，于2018年10月注册公司。董事长汪新发介绍，由于缺乏经验，前期只顾潜心研究产品，忽视了拓展市场，导致大量产品积压。去年遭受新冠肺炎疫情冲击，企业资金很快出现短缺，甚至发放工资都很困难。

就在汪新发一筹莫展时，市人社部门和中国建设银行主动找到了他，根据新社区工厂贷政策，为他发放了100万元的贷款，解了燃眉之急。

汪新发说：我的企业是轻资产运行，厂房是租的，普通融资程序很难贷到款。而新社区工厂贷属于纯信用贷款，利率低，不需要抵押，从递交资料到贷款发放不到半个月时间，我真切感受到了关怀与温暖。

破解了融资难题后，企业很快恢复了元气。2020年上半年在抖音、快手等平台开起了网店，同年10月天猫商城店铺正式上线，3个月之后牛肉酱产品就做到了天猫商城牛肉酱名目的第一名。现在，该企业的产品已销往全国，带动产业链上游原材料供应地200余名群众增收致富。

天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。在商事制度改革这场自我革命中，我市坚决打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的陈规旧制，深入推进登记注册便利化，促进小微企业发展，为市场增活力，为发展添动力。今年一季度，我市实现生产总值252.54亿元，同比增长12.6%，经济总体呈现稳中加固、稳中向好态势，实现了稳健开局。