镇安破解农村违建执法边界不清问题

(陈维智)镇安县创新运用“诊断”法措施，集中研判农村违建执法边界，确保执法部门踩准自己的执法航道、守好自己的“责任田”。

梳篦排查，“巡诊”强管控。镇安县充分发挥县、镇、村(社区)、组四级土地违建管控网络作用，县上每季度排查一次，镇级每月排查一次，村(社区)每周排查一次，村(居)民小组每周排查一次，全县组织党员干部1500多人，对2013年以来辖区农村违建问题进行了细致摸排，实行卫片图斑管理，确定违建监测图斑200多个。严格执行土地管控制度，将违建特别是违法占地建房按农用地、建设用地和未利用地三类划分，采取硬措施，做到分类管理、依法交办，倒逼责任单位真正负起责任来。

联合把脉，“会诊”分事权。4月16日，镇安县组织法院、检察院、司法局、编办、农业农村、自然资源、行政审批等9个部门集中研判，围绕什么是农村宅基地、怎样确定执法的前置条件，自然资源部门执法权限为土地的管理和监督，农业农村部门执法权限为农村宅基地改革和管理，二者的界限在哪里？对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地(含农村建房在内)事件的执法主体是谁，以及如何划分不同占地类型违法建房的执法监管事权等进行深入研讨，为抓紧补上土地违建执法监管短板走好第一步。

启动预案，“急诊”解难题。镇安县启动应急处置预案，建立联合执法体系，在思路上消除只要是农村村民违法占地建住宅的，无论占用存量宅基地还是农用地都由农业农村部门负责执法，自然资源部门以对宅基地没有执法权为由，不对违法主体身份甄别、地类认定、建设用途等，将卫片、日常巡查发现的农村违法占地建房问题移交农业农村部门执法的“两个误区”，对标职责、事权、执法主体三个关键要素，从源头上遏制新增违法建筑违法用地，着力解决一些农村占农用地违法建房“打擦边球”“钻政策空子”的问题。