守护绿水青山 管好森林资源

——记丹凤县退耕还林还草中心干部刘涛

本报记者余婷

“守护绿水青山，管好森林资源，说起来容易，做起来难。”他经常提醒自己和身边的同事。“他工作认真负责，坚持原则，处理森林资源管理事务细致周到，从不草率。”同事们经常这样评论他。“要想真正把森林资源工作做好、做实，还得从最基本的林地、林木、林权管理上下功夫。”这是他多年从事林业工作的经验之谈。他就是目前在丹凤县林业局资源管理和政策法规股工作的刘涛。

管理林地，从政策法规入手

林地是森林资源的主要组成部分，是森林赖以生存的重要物质基础。管理林地工作对政策要求严格，对技术要求更高，刘涛认真学习钻研《森林法》等法律法规和市县《征占用林地管理办法》，学习编制《使用林地可行性研究报告》，学习ArcGIS软件中矢量数据、计算机制图等先进技术在林业工作中的应用。他经常抽出时间向专家请教、向年轻同志虚心学习，把学到的电脑操作技能，反复练习，并将难点和容易出错的电脑操作流程记录在笔记本上随时查阅，以提高工作效率。

刘涛参与了全县林地保护利用规划编制和年度林地变更工作，协助完成5年一次的全国森林资源一类清查工作，完成了全县森林资源规划设计调查工作。2010年3月，由他组织编写的《林地资源管理法规政策告知书》小册子，印刷5000本，发放到全县林业干部职工、项目建设单位、使用林地企业管理人员手中，使林业法规政策得到普及，林地得到有效保护。

在建设项目使用林地审核审批管理方面，刘涛严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定要求办事。他在建设项目使用林地前期预审、现场查验等环节上，严格把关，亲力亲为，坚持原则，不徇私情。特别是在建设项目使用林地现场查验过程中，不论是山高路远，还是烈日当头，他每次都坚持与股室同志们一起深入现场，对照规划设计，逐项目逐地块仔细核查到位。如遇到存在问题，回单位处理后，又多次深入现场查验，直到达到符合规定要求为止。多年来，他在征占用林地管理工作中，始终坚持“保护优先、绿色发展、依法依规、高效服务、永续利用”的原则，自2005年以来，经他参与现场查验或审核上报的各类征占用林地项目50个，面积261.68公顷，森林恢复费全部收缴到位。

管理林木，从采伐源头入手

在采伐限额管理工作中，刘涛坚持依法凭证采伐林木，严格控制林木消耗，确保森林资源合理利用。在林木采伐过程中，他积极探索管理方法，按照国有林和集体林经营性质、管理难易程度，分类施策，落实具体措施。

在国有林抚育项目实施过程中，按照省市下达的实施方案规定，由具备资质的林业设计单位深入林区调查设计，编制采伐作业设计方案，报省市审批后，将采伐林种、树种、四界、范围等内容在林区张榜公示七天，经县林政管理人员进入林区抽查复核，填制采伐证。发证前，会同设计单位、林场及山林业主，逐小班现地核对作业四至界线，进行伐区现场拨交，颁发采伐证。同时做好伐前、伐中、伐后验收和监督。

在集体林采伐管理方面，全县每年申请采伐户均为各镇、村、组林农，涉及面广，管理难度大。为解决这一难题，刘涛探索总结了一套从采伐设计到审核审批的管理办法。在集体林采伐设计中，做到设计人、村组干部、户主三到场，到场人员必须在《采伐设计小班调查表》亲自签字，设计时对采伐树木作出明确标记，以便发证后采伐户按标记采伐，避免超采滥伐现象发生。在审核审批中，采取“五级”审核管理办法，即：村委会一级负责初审，镇政府一级负责复核，采伐设计单位深入现场设计，县天保办对天保公益林区域把关，县林业局负责审批发证。在林木采伐生产过程中，各镇办林业技术干部和村组干部一同逐采伐点进行检查指导，严格按采伐证规定的时间、地点、数量、方式、树种采伐，严禁无证采伐、有证超伐和异地采伐等违法行为发生。同时，处理好林农利益和森林资源保护发展的关系，力争做到“山上管严、山下规范”，这一做法得到了省、市林业局的肯定。

在集体林采伐监督管理过程中，针对林农办理采伐证方量与所做袋料数量折合林木方量是否相符、是否存在超采加工袋料的问题，镇村干部在核查时难以界定。为破解这一难题，2013年经林业局研究同意，刘涛带领林政管理干部、林业调查设计技术人员，先后深入峦庄、庾岭、花瓶子等镇，和镇村干部一起开展专题调研。首先选点，深入山头地块，按照办理采伐证上的栎类树木采伐后，运往加工点称重就地加工装袋，推算采伐证方量与袋料数据折合林木方量，最终再按3个镇所获取的数据形成调研报告，经林业专家评议得出结论：每蓄积栎类树木折合袋料375袋。这一调研成果得到了林业执法单位和基层森林资源管理者的认可，有效解决了林木采伐和袋料加工监管的衔接。

管理林权，从确权发证入手

为了巩固退耕还林成果，确保“退得下，能还林，不反弹”目标实施。2005年丹凤县作为全市退耕还林确权发证试点县，在市林业局的安排和指导下，率先由丹凤县林业局在马家坪乡试点。刘涛作为业务工作骨干，在退耕还林确权发证试点和之后全面开展工作中，他不分昼夜经常加班加点，星期天不休息，想办法、出主意，编写培训教材资料，深入各乡镇对发证技术骨干进行业务培训。退耕还林确权发证工作开展以来，先后对全县21个乡镇进行42场次培训，培训技术骨干2300多人次。针对全县发证工作涉及面广、任务重、问题多等情况，他认真听取群众意见，深入细致地搞调查研究，收集整理发证工作遇到的各类问题，他主编了《丹凤县退耕还林确权发证工作手册》，发放到乡镇村组干部和技术人员手中，及时解决手工制证与电脑制证衔接难题，进一步规范了确权发证的外业勘验、内业手工填制及建档立卷的全部程序，有力推进了发证进度，巩固了退耕还林成果，确保了退耕还林农户的合法权益。据统计，2005年—2007年全县21个乡镇共填制发放退耕还林林权证3.6万多本。

从2008年开始，正式启动全县集体林权制度改革工作。林改初期，全省各地没有现成的经验可借鉴，各项工作均处于先行试点，取得经验后再全面展开。为此，县林业局决定抽调精兵强将，开展丹凤县林权试点工作，刘涛也在抽调人员之列。他充分利用退耕还林确权发证经验，结合集体林权制度改革相关政策规定，在桃坪乡全力推进林改试点工作，取得成功经验后，在全县各镇全面推进林改工作。

一分耕耘一分收获，经过各级政府和广大林业人的共同努力，丹凤县森林资源稳步增长、森林覆盖率逐步提高、生态环境不断改善。据2019年全县森林资源调查数据显示，全县森林面积170587.59公顷，森林覆盖率由原来的67.5%增加到现在的70.86%，提高了3.36个百分点；活立木总蓄积量由原来的601.82万立方米增加到现在的947.03万立方米，增加了345.21万立方米。生态环境明显改善，水土流失得到有效遏制，农业产业结构得到优化调整，农民收入逐年提高。天在变蓝，山在变绿，水在变清，人在变富，丹凤的山川大地变得更加美丽。