什么是党的制度建设 党的制度建设的主要内容(2)
三、党的制度建设的内容
建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系。
（一）以党章为根本加强党的制度建设。
（二）以民主集中制为核心建立健全党的制度体系。
（三）提高制度执行力，切实抓好制度落实工作。
四、基层党委的制度规范
基层党委主要要建立以下制度：
1.集体领导制度。
2.党委议事制度。
3.党委表决制度。
4.党委例会制度。
5.报告工作制度。
6.双重组织生活制度
7.基层工作联系点制度。
8.联系群众制度。
9.调查研究制度。
10. 廉政建设制度。
11.党务公开制度。
五、中国共产党制度建设90年的主要历程与基本经验
加强党的制度建设，必须以党的事业为轴心，以科学理论为指导，以党内民主为价值取向，以先进性建设和执政能力建设为主线，坚持以人为本，吸收和借鉴人类制度文明的积极成果，不断提高党的制度建设科学化水平。
党的制度建设就是将党的相关理论化作具体规则，或把长期以来党的领导工作、组织运作和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的全体成员和各级组织必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度，并在实践中加以落实，逐步规范党员和组织行为，使之内化为党员的自觉行动和各级组织规范运行的过程。
制度建设是具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的重大问题。中国共产党成立以来，历届党的中央领导集体均高度重视制度建设。在90年来党的制度建设进程中，我们党不仅在理论和实践的双重探索中，建立了较为完备的党的制度体系，而且在新的实践中不断创新完善。回顾我们党制度建设的历程，总结其中的经验和规律，对于我们进一步探索和有效推进党的制度建设，具有重要的理论与实践意义。
（一）中国共产党制度建设90年的主要历程
1.从党成立至新民主主义革命胜利，我们党开始了制度建设的理论和实践探索，为党的制度建设奠定了初步基础。
新民主主义革命时期，是党的制度建设实践的萌芽和初步形成时期。这一时期制定和逐步完善了党的章程、党的民主集中制和党代表大会年会制，以及党的领导、活动、纪律、监督等一系列制度。从党的“一大”到“六大”，基本上坚持了年会制，完善了民主集中制。其后党的制度建设进入曲折发展的新阶段。遵义会议使党的制度建设进入新的发展阶段。六届六中全会，以毛泽东为首的党中央更加认识到党的制度建设的重要性，开展了一系列党的制度建设工作，强调健全党的民主集中制，比较详细地规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、党部的工作任务、职责范围和纪律。1942年作出《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，确立了一元化领导的制度。党的“七大”把毛泽东思想确立为党的指导思想，写进了党章，使党的制度建设有了新的指导思想。更为突出地强调了民主集中制。1948年，毛泽东为中央起草了《关于健全党委制》的决定。随后通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》、《中央关于中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》等。党的七届二中全会，提出了执政党建设的思想，并作出了相应的制度规定。
2.新中国成立后，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，不断从制度上加强和改进党的自身建设，不断深化对党的制度建设重要性的认识。
随着党所处的地位、环境及所肩负的历史任务发生的重大变化，党在基本沿袭了战争年代形成的党的领导体制基础上，对自身制度建设与党对国家等领导制度上进行创新。建立并完善了党对国家的领导制度，加强党对政府的领导。初步提出了党的代表大会常任制。“八大”总结执政党的经验，强调要发展党内民主，规定党的代表大会常任制，使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。进一步加强民主集中制建设，把民主集中制推广到国家的政权建设和政治生活中。进一步改进了党的集体领导制度。“我们主张巩固集体领导，这并不是为了降低个人的作用，相反，个人的作用，只有通过集体，才能得到正确的发挥，而集体领导，也必须同个人负责相结合。”初步构建了干部制度，并加强了党的监督制度建设。
3.党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，将制度建设的重要性认识提到新的高度，确立了制度建党的理念，建构了新时期党的制度建设的体系框架。
党的十一届三中全会，标志着我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，党的制度建设也进入了一个改革发展的新阶段。第一，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，明确提出了健全党规党法和民主集中制、加强社会主义民主与法制的任务，为党的制度建设指明了方向。第二，提出改革和完善党和国家领导制度。邓小平的重要讲话，提出了一系列改革党和国家领导制度的指导思想和具体措施。第三，建立健全党中央工作制度。制定了《十三届中央政治局工作规则试行》、《十三届中央政治局常委会工作规则试行》、《十三届中央书记处工作规则试行》。第四，废除领导干部职务终身制。作出了老干部退休制度的决定，党的十二大通过了设立中共中央顾问委员会的决定。为解决党的中央领导机构新老交替、废除领导职务终身制和实现干部年轻化，发挥了极其重要的作用。第五，健全党的生活制度。党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》。第六，恢复和加强了纪检监察制度建设。第七，提出了探索靠改革和制度建党的新路。提出我们要在新的历史条件下，“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。”
4.以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，深刻认识到党的历史方位发生的重大变化，继承和发展了邓小平关于制度建党的思想，党的制度建设进入了一个深化发展的阶段。
以江泽民为核心的第三代中央领导集体，既继承邓小平加强党的制度建设的思想，又特别强调在实践中全面推进制度建设的重要性，从而把党的制度建设的理论和实践推进到新的阶段。第一，加强和完善党的领导体制。江泽民强调：“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。” 第二，完善和发展民主集中制。江泽民指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。” 党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出了进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。第三，深化干部人事制度改革。中共中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》，使干部人事制度改革进入全面规划、整体推进新阶段。随后中央修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。第四，规范民主生活会。党的一系列民主生活制度的建立和实施，使县以上党组织民主生活会的质量普遍提高。第五，严肃党的纪律。中共中央发布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，规定了领导干部廉洁从政应遵守的六条准则。第六，建立健全党员管理制度。中央组织部作出了《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》等，以加强对流动党员的管理。
5.以胡锦涛为总书记的党中央，着眼于提高党的建设科学化水平，进一步丰富和深化了对党的制度建设重要性的认识，党的制度建设进入了一个科学发展的新阶段。
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，深入研究党执政所面临的新形势，坚持从实际出发，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全党的制度。第一，在完善党的代表大会制度方面采取了一系列措施。确立代表大会在党内的权威地位，试行党的代表大会常任制，改革和完善党内选举制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，保障党代表和广大党员的民主权利。第二，进一步完善党委内部议事和决策机制。党的“十六大”党章明确规定：党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定。党的“十七大”进一步提出推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。第三，强化了领导班子考评制度。中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。第四，完善了党员权利保障制度。中共中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。第五，加强了党内监督制度。中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例（试行）》，标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。第六，中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，标志着中国共产党反腐倡廉制度建设进入一个新的发展阶段。
（二）中国共产党制度建设90年的基本经验
回顾90年来党的制度建设的历史进程，我们党不仅在理论和实践的探索中，建立了较为完备的党的制度体系，而且在新的实践中不断创新完善，取得了一系列成功的经验。
第一，加强党的制度建设，必须以党的事业为轴心，将治党治国理政统一起来，不断推进执政科学化、民主化和法治化。
总结我们党90年发展历程得出的基本经验之一，就在于把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力。也就是说，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，就能保证党的建设的正确方向，使党始终成为党的事业的坚强领导核心。将围绕着党的事业这个轴心来展开的好做法用制度固定下来，不断推进党的制度建设，是推进党的建设的重要保障。新时期新阶段，只有围绕中国特色社会主义伟大事业不断加强党的建设，特别是党的制度建设，才能为坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。
作为执政党，加强党的制度建设，必须不断提高全党的执政能力，更好地将治党与治国、理政统一起来，“做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。” 只有这样，才能使我们党在中国特色社会主义的实践中永葆生机。而要有效地治党、治国、理政，把三者有机统一起来，必须做到科学执政、民主执政、依法执政。
坚持科学执政、民主执政、依法执政，反映了我们党对共产党执政规律认识的深化和对党长期执政正反两方面经验的科学总结，反映了我们党对加强党的制度建设的深刻归纳，反映了我们党对自己所处的历史方位和所承担的历史使命的清醒认识，反映了我们党把推进党的建设新的伟大工程同推进中国特色社会主义伟大事业紧密结合的高度自觉。只有坚持科学执政、民主执政、依法执政，我们党才能更加有效地完成人民和时代赋予的庄严使命。在推进党的事业中加强党的建设，特别是加强党的制度建设，要切实把加强党的制度建设落实到全面推进党的建设新的伟大工程的各项工作中去，落实到全面推进中国特色社会主义事业中去，落实到坚持科学执政、民主执政、依法执政的实践中去，不断推进党执政的科学化、民主化、法治化，更好地团结带领全国各族人民夺取建设中国特色社会主义事业新的更大的胜利。
第二，加强党的制度建设，必须以先进性建设与执政能力建设为主线，将党的制度建设与思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设结合起来，使之成为党的建设新的伟大工程的有机组成部分。
中国共产党90年来加强自身建设的经验告诉我们，党的建设是一个全面的系统工程，任何一个方面都不可偏废，党的制度建设是其中的重要组成部分。党的思想建设是制度建设的前提和基础，没有正确的思想建设，制度建设就会迷失方向，而思想建设的经常性和成果则要靠完善的制度来保证和巩固；党的组织建设是制度建设继续完善的实践环节，制度建设是组织建设的内在要求和依托；党的作风建设是制度建设的外化，制度建设是作风建设的支柱，只有不断健全党的各项制度，才能坚持和发扬党的优良传统和作风；反腐倡廉建设是制度建设的重点，制度建设是反腐倡廉建设的保障，只有不断强化制度建设，同腐败行为、不正之风等作坚决的斗争才有制度的保障。因而，必须以先进性建设与执政能力建设为主线，以民主集中制为基本原则，把党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等结合起来，统一于推进党的建设新的伟大工程，这是中国共产党成立以来加强党的制度建设逐步探索出的最重要最根本的经验之一。
新时期新阶段，在继续推进党的建设新的伟大工程中要不断加强党的制度建设。在党的先进性建设中，要靠完善的制度来保证我们党永葆先进性；在党的执政能力建设中，要靠完善的制度来提升执政能力，巩固执政地位；在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果；在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化，保证党员队伍的素质；在党的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风；在党的反腐倡廉建设中，要靠完善的制度来强健党的肌体，有效防止腐败发生；在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。总之，制度建设，必须贯穿于党的建设的全过程，正如邓小平在《党和国家领导体制的改革》中所深刻阐述的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 因而，我们党必须高度重视在党的建设系统工程中推进党的制度建设。
第三，加强党的制度建设，必须以科学的理论为指导，以党内民主为价值取向，保证各项制度的科学性和有效性。
党90年来的历史反复证明，加强党的制度建设，离不开科学的理论为指导，科学的理论能指导制度建设朝着正确的方向发展，错误的理论将导致制度建设误入歧途。因而，在加强党的制度建设中，必须把坚持马克思主义基本原理与马克思主义中国化紧密结合起来，不断推进党的理论创新，用以更好地指导党的制度建设，更好地规范全党的行动。
自建党以来，党的制度建设一直处于不断的发展与完善中。过去革命战争年代，党的制度建设是以高度集中为价值取向的，因而很多制度突出地强调组织本位与高度集中；全国执政以后，在计划经济条件下，加之外部势力对新中国的围堵封锁，党面临着巩固政权的繁重任务，基本沿袭了战争年代的制度，长时期未能推进党内民主及制度创新。制度变迁是个缓慢的进程，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，党员的主体意识、民主意识、参与意识不断增强，党中央对党内民主的认识不断深化，从“没有民主就没有社会主义”到“党内民主是党的生命”，因而，按照新时期党的先进性的总要求，把党的领导体制、工作机制、具体制度放到时代与实践发展要求的层面加以审视，以党内民主为价值取向，以尊重党员主体地位为本位，革故鼎新、兴利除弊，不断完善党的制度、机制与领导体制，有利于新时期新阶段全党更好地集中统一。基于此，按照正确的价值取向，不断扩大制度建设中的民主参与，与时俱进地发展党内民主制度，才能真正使各项制度更好地规范党员行动并逐步内化为全体党员的自觉行动，以有利于全党更好地集中统一，这是加强党的制度建设不可忽略的一条重要经验。
第四，加强党的制度建设，必须具有整体观念，使党的制度体系成为一个有效的系统，充分发挥制度的整体绩效。
90年来党的制度建设的实践表明，单项制度，可以发挥某一方面的效用；而综合制度方能发挥整体效用。因而加强党的制度建设，需立足于系统论的角度。党的制度以党章为根本依据，构成了一个制度群，内容相当广泛，涉及党的活动的方方面面。从内容来说，主要有党的领导制度、党的组织制度和党内生活制度等，具体又可分为：党对国家政权机关和其他非党组织的领导制度，党的集体领导制度，党的民主集中制及党的组织制度，干部制度，党内监督制度，党内生活制度，党内统计制度等等。从类别来分，党的制度主要分为实体性制度和程序性制度。实体性制度一般规定“是什么”的问题；程序性制度一般规定“如何做”的问题。二者相辅相成，缺一不可。从整体上看，党的制度本身就是一个有机整体，其中每一类制度以至于每一项制度都是这个有机整体的一部分，各项制度往往互相制约、互相促进，如果一项制度没有相应的配套制度，这项制度就不可能有效地贯彻执行。所以，在加强制度建设过程中，必须注意制度的系统性。加强党内各具体制度之间在时空与内容上的协调，在新老制度交替时要搞好内容、范围与效力上的衔接，同时，各制度条文在内涵上要协调统一，不能互相矛盾。
加强党的制度建设，必须突出党章的统领地位，系统构建党的制度体系，不能仅停留在面上，不能仅强调实体性制度，更要有严格的程序和实施保障的严密措施，使制度本身形成一个完整的系统，以此强化制度的强制力、约束力、执行力。因而，从系统论的角度加强党的制度建设，促使党的制度体系成为有机整体，立体式、全方位巩固党的建设，惟其如此，才能充分发挥制度的整体绩效。
第五，加强党的制度建设，必须坚持以人为本，并以制度为准绳规范人的行为，严肃责任追究，在制度治党、制度管人中树立制度权威。
回顾党90年的奋斗历程，加强党的制度建设，必须坚持以人为本，在制度建设中重视人的作用。从本质上讲，制度是人类实践活动的产物，是人们在政党实践和政党处理社会诸种关系中逐步产生出来的。制度具有滞后性，人是最活跃的因素，要重视人的作用，人始终是制度的能动主体，人在遵守制度的同时又以自身的实践创新着制度。因而，加强党的制度建设，人与制度必须有机结合，切实维护正式制度，与潜规则作坚决的斗争。“保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。”
加强党的制度建设的目的，是以制度为准绳规范全体党员的行为，使全党能达到集中统一。而要达到这个目的，必须严格执行党的制度，严格区分责任，严肃责任追究，否则制度就可能成为一纸空文，因而，权威性是保证制度有效落实的关键所在。树立制度权威，要大力改进领导体制，对一些不尽合理、完善的党的制度，在党的创新理论指导下，以改革创新的精神不断加以推进；要逐步完善各项制度，切实做到责权利相统一，增强可行性，最大限度地发挥制度绩效。此外，还要不断完善党的制度的运行、监督、惩戒机制，保证党的各项制度具备应有的效力。“最重要的是要坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套制度，并运用法律、法规、政策、纪律、教育等手段来保障这套制度能够得到严格遵守。”同时，必须建立一套具体明确、便于执行操作的惩处法规，明确违规违制行为惩戒措施，确保制度具有足够的约束力、威慑力。“强有力的实施机制将使违法成本极高，从而使任何违约行为都变得不划算，即违约成本大于违约收益。”惟其如此，才能使制度权威真正树立起来。
第六，加强党的制度建设，必须大胆吸收和借鉴人类制度文明的积极成果，不断提高党的制度建设科学化水平。
他山之石，可以攻玉。吸收和借鉴其他政党的经验，有助于提升制度创新水平，节约制度创制成本，党的制度建设90年的历程深刻证明了这一点。在加强党的制度建设中，必须以开阔的胸襟、宽广的眼界来看待人类创造的制度文明成果。制度文明在整个文明中具有重要的地位，它既是制度建设的结果，又通过制度建设及其过程体现。纵观人类发展历程，制度文明的内容也不是一成不变的，制度文明保证人类所从事的社会实践活动按照规范的轨道前行，在人类实践不断深入中，人类对制度的认识不断深化，制度体系也日益完善。它的进步具有时代的更替性。在制度文明中，政治文明居于重要的位置。政治文明是指国家政治制度的进步状态，它的发展程度主要通过不同时期社会统治者或国家管理者对于国家的性质、职能、目的、组织形式及治国方略等问题的认识和实践来体现，它是随同制度文明以及整个人类文明一起发展起来的。从制度文明的演进历程看，制度文明是人类所创造的共同文明成果，它具有共享性和可资借鉴性。
大胆吸收和借鉴人类制度文明的积极成果，吸收和借鉴一切对我们党有用的东西，是加强党的制度建设的内在要求。在依法治国和依法治党中，制度建设问题带有根本性、长期性、全局性和稳定性。它关系到执政党整体利益和战略目的的实现状况，甚至关系到执政党政权运作的相对稳定状况。因而，加强党的制度建设，要大胆吸收人类创造的文明成果，不断提高党的制度建设科学化水平。
改革开放以来，世情、国情、党情都发生了重大变化，我们党在这个变化过程中对人类文明成果的认识逐步加深。加强党的制度建设，内在地要求我们党必须不断研究和借鉴人类制度文明的积极成果，结合我们的国情、党情，为我所用。惟其如此，才能不断开拓党的制度建设的眼界，拓宽党的制度建设的思路，丰富党的制度建设的内容，提高党的制度建设科学化水平。在实践中，借鉴不等于照搬。吸收精华、弃其糟粕，批判地继承人类制度文明的优秀成果，是我们党加强制度建设所遵循的一条重要经验。
综上所述，90年来党的制度建设走过了曲折的发展历程，取得了辉煌的成就。特别是党的十一届三中全会以来，我们党在深刻总结自身建设的历史经验的基础上，坚持依法治国与从严治党相统一，逐步建立起一套与我国社会政治生活相适应、与国家制度相衔接的党的制度体系，推进了党的政治生活的规范化和制度化。新时期新阶段，我们必须在新的实践中不断总结党的制度建设的根本经验，吸收和借鉴人类文明的有益成果，进一步探索党的制度建设的特点和规律，持续创新和丰富党的制度建设的内容，不断提升我们党执政科学化水平。